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关于印发《宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》的通知

文章来源: 市应急管理局浏览量:发表时间:2020-07-17 09:51 责任编辑: 应急管理局
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宿安发〔20205

 

关于印发《宿州市“1+11+N”安全生产专项

整治三年行动实施方案》的通知

 

各县区人民政府,市安委会各成员单位、市直有关单位,有关重点企业:

经市政府同意,现将《宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

宿州市安全生产委员会       

202076        


宿州市“1+11+N”安全生产专项整治

三年行动实施方案

 

按照国家及省、市关于安全生产的决策部署,根据《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》,结合我市实际,制定宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案。“1”,即1个总体实施方案;“11”,即按照国家、省要求开展的11个专项实施方案;“N”,即我市10个重点行业领域专项整治实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,全面落实国家及省、市关于安全生产的各项决策部署,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,以推进安全生产铸安行动常态化实效化和风险管控六项机制制度化规范化为抓手,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓落实、强基固本上下功夫,在健全完善重在从根本上消除事故除患的责任链条、制度成果、管理办法、长效机制上下功夫,在深化隐患排查治理、推进重点工程建设、解决重点难点问题攻坚行动上下功夫,确保实现坚决遏制重特大事故,有效防范较大事故,事故起数和死亡人数双下降的工作目标,推动安全生产专项整治取得积极成效,为建设现代化五大发展美好宿州营造和谐稳定的安全生产环境。

二、主要任务

坚持把安全生产摆到更加重要的位置,切实解决思想认识不到位、安全理念不牢固、责任体系不完善、防范措施不落实、工作落实有差距等突出问题。完善企业安全生产责任和管理制度,健全完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制,强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。健全完善安全生产法规制度和长效机制,集中整治重大安全生产问题和隐患,推动安全生产科技创新,持续加强基层基础建设,全面提升本质安全水平。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是系统开展学习教育。各地、各有关部门和单位制定学习计划,安排理论学习中心组开展专题学习,分级分批原则组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。二是结合实际贯彻学习。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,纳入在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章重大主题宣传范畴,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传声势。各地、各行业主要媒体要在报、网、端、微等平台开设相关专题专栏。结合组织安全生产月活动,积极推进安全宣传五进。建设灾害事故科普宣传教育和安全体验基地。三是组织观看生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。各级、各有关部门和单位要集中组织观看专题片,市委宣传部、市广播电视新闻出版局安排宿州广播电视台和各地广播电视台播出专题片公开版。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《宿州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度。各有关部门把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,切实消除盲区漏洞。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。围绕推进安全生产铸安行动常态化实效化和风险管控六项机制制度化规范化,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。突出重点行业领域开展专项整治,要特别重视加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。深入贯彻落实市委深改组《宿州市推进安全生产领域改革发展实施方案》,深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,筑牢防控安全风险的制度防线。(市应急局牵头,市委组织部、市委宣传部、市委编办、市教体局、市广播电视新闻出版局等按职责分工负责;各级党委和政府负责,以下均需要各级党委和政府负责,不再列出)

(二)落实企业安全生产主体责任专题。一是提高企业安全管理能力,制定落实企业安全生产主体责任若干规定、企业主要负责人安全生产责任制实施细则等规定,强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的法定责任,加强企业安全生产考核,落实全员安全生产责任制。2020年底前,制定企业主要负责人安全生产责任制实施细则;2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养或市场化机制,全部建立安全生产技术和管理团队。二是落实重点行业领域风险辨识标准,推动企业定期开展安全风险评估和危害辨识,针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等,加强动态分级管理,落实风险防控措施。2021年底前,各类企业建立完善的安全风险防控体系。三是建立完善隐患排查治理体系,落实分级分类隐患排查治理标准,明确查什么、怎么查”“做什么、怎么做2021年底前,各级、各有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录和评价,防止漏管失控。四是督促企业加大安全投入,用足用好企业安全生产费用提取使用,重点用于安全风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。通过实施安全生产责任保险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。五是大力开展安全生产标准化规范化建设,落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理,提升安全生产管理水平。六是加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业安全风险管控和隐患排查治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会双报告制度,自觉接受监督。(市应急局牵头,市发改委、市经信局、市财政局、市城管局、市水利局、市农业农村局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市邮政管理局、宿州银保监分局、皖南煤监分局、淮北煤监分局等按职责分工负责)

(三)危险化学品安全整治。一是制定贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案,推动各项制度措施落地见效。二是完善和落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则,分级分类排查治理安全风险和隐患,2022年年底前涉及重大危险源的危险化学品企业完成安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。三是制定完善新建化工项目准入条件,制定完善危险化学品禁限控目录,严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体,光气化、硝化等危险工艺以及硝酸铵等爆炸性危险性化学品等高风险项目。四是积极推广应用泄漏检测、化工过程安全管理等先进技术方法,2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氮化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。(市应急局牵头,市安委会有关成员单位等按职责分工负责)

(四)煤矿安全整治。一是加大煤矿重大灾害超前治理,强化煤矿重大灾害治理能力建设,根据实际灾害程度编制瓦斯防治、水害防治、矿压治理、防灭火等重大灾害治理中长期规划和年度实施计划。二是推进煤矿安全基础建设,提升企业法规标准的执行力,健全煤矿各项安全管理制度,持续提升从业人员安全技能,完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,提升应急救援能力,推动安全生产标准化纵深发展三是推进煤矿安全科技创新和四化建设,2020年底前,全市正常生产建设煤矿完成安全监控系统升级改造;2021年底前,将所有列入《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第四批)》的设备全部按规定期限淘汰,全市建成一处智能化示范煤矿;2022年底前,建成13个智能采掘工作面,全面实现芦岭、祁东煤矿地面瓦斯抽采与利用。四是着力提高监管执法效能,持续推动执法规范化建设。推动煤矿建立风险管控和隐患排查治理追责问责制度,2021年底前,完成各级管理、技术人员的岗位责任制度的建立;2022年底前,各煤矿内部风险追责制度建立施行。(市应急局牵头,市自然资源和规划局、市财政局、市发改委等按职责分工负责)

(五)非煤矿山安全整治。一是落实安全生产法规标准体系,健全完善政府购买服务工作机制,充分发挥第三方技术支撑作用,构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。二是强化安全生产源头治理,提高安全准入门槛,严格安全设施设计审查和安全生产许可证管理,持续推进非煤矿山安全生产标准化建设。三是落实企业安全生产主体责任,建立完善以双重预防机制六项机制为重点的安全防控体系,提升安全生产保障能力和水平。(市应急局牵头,市自然资源和规划局、市经信局等按职责分工负责)

(六)消防安全整治。一是组织开展打通消防生命通道工程,指导各地制定实施一城一策、一区一策综合治理方案,2022年年底前分类分批完成督办整改。二是针对高层建筑、大型商业综合体、化工园区等重点场所,提升消防安全能力水平。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、三合一场所、城乡接合部、物流仓储等突出风险以及乡村火灾,分阶段集中开展排查整治,2022年年底前基本落实差异化风险管控措施。四是教育、经济和信息化、宗教、民政、住房城乡建设、交通运输、商务、文化和旅游、卫生健康、邮政等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,建立完善行业消防安全标准化管理规定,推动本系统本单位提高消防安全管理水平。五是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推动建设基础消防网格信息化管理平台,推动基层消防管理信息化共建共治,202011月底前,各地推动在基层综治、民政、社区、网格等信息化管理平台中嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,2020年年底前,各县(区)要完成物联网平台搭建,2022年年底前分级建成城市消防大数据库。(市消防救援支队牵头,市教体局、市经信局、市公安局、市民委、市民政局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫健委、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责)

(七)道路运输安全整治。一是深入实施公路安全生命防护工程,巩固提升县乡公路安全隐患治理效果。加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治,推进团雾多发路段科学管控,深化农村公路平交路口千灯万带示范工程,推进实施干线公路灾害防治工程,全面清理整治农村马路市场二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施;建立治超信息监管系统,严格落实治超一超四罚措施,深化百吨王专项整治,2022年基本消除货车非法改装、大吨小标等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。四是督促运输企业落实主体责任,加强运输车辆和驾驶人动态监管,督促客运车辆司乘人员规范使用安全带,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办,持续深化高危风险企业”“终生禁驾人员等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为,坚决清查黑服务区”“黑站点”“黑企业”“黑车(市交通运输局、市公安局牵头,市经信局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责)

(八)交通运输(铁路、邮政、水上交通)和渔业船舶安全整治。一是开展铁路沿线环境安全专项整治,健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;开展公铁水并行交汇地段安全专项整治,强化安全防护设施设置与管理,全面推进公跨铁立交桥固定资产移交,严厉打击危及铁路运营安全的机动车违章驾驶行为。二是加强寄递渠道安全整治,升级收寄验视、实名收寄、过机安检三位一体防控模式,坚决将危险化学品、易燃易爆物品等禁止寄递物品堵截在寄递渠道之外;强化寄递企业安全生产基础能力建设,加强火灾、车辆安全、信息安全、作业安全隐患排查治理;深化寄递安全综合治理,健全联合监管机制和应急管理机制,严格落实部门监管、属地管理和企业主体三个责任三是加强四类重点船舶和重点水域安全监管,严格执行恶劣天气条件下客船禁限航规定,严厉查处瞒报、谎报船舶载运危险化学品等违法行为。强化水上交通运输安全隐患排查和风险防控,认真落实重大隐患挂牌督办制度。进一步落实渡运安全属地管理责任,严厉打击渡船超航线、超乘客定额、超核定载重线、超核定抗风等级冒险航行。加强商渔船碰撞事故防范。加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航道保障装备设施建设。督促运行单位加强通航建筑物运行安全管理。四是强化拖网、刺网等高危渔船和渔港、渔船临时停靠点水域安全监管,开展以渔船脱检脱管、船舶不适航、船员不适任为重点的专项整治,严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒险航行作业行为,全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。(市交通运输局、市农业农村局、市委政法委、市发改委、市经信局、市住建局、市应急局、市市场监管局、市邮政管理局等按职责分工负责)

(九)城市建设安全整治。一是加强城市建设管理工作,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,推动城市安全和可持续发展。二是指导地方全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督导各地整治安全隐患;根据城市建设安全出现的新情况,明确房屋所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是加强城市市政公用设施建设安全、应急管理,加强城镇燃气、城市供水、供气、道路桥梁、排水与污水处理、城市管理等监督管理。五是督促企业落实主体责任,指导各地开展起重机械、高支模、深基坑专项治理,依法打击建筑市场违规行为。(市城管局、市住建局牵头,市发改委、市教体局、市科技局、市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市商务局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责)

(十)各类开发区等功能区安全整治。一是完善开发区等功能区监管体制机制,明确职责分工,配齐配强专业执法力量,落实地方和部门监管责任。二是制定开发区安全生产源头管控,规范开发区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局开发区内企业,完善公共设施,进一步提升开发区本质安全水平。三是建立开发区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展开发区整体性安全风险评估,按照一园一策原则,限期整改提升,有序推进开发区封闭化管理。四是加强高风险园区安全管控,加强化工园区、仓储物流园区等安全管理。五是夯实园区信息化和应急保障等安全基础,加快安全监管信息化和应急处置保障能力建设,推进开发区智慧化进程,2022年年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%(市发改委牵头,市委编办、市科技局、市经信局、市住建局、市交通运输局、市商务局、市应急局、宿州海关等按职责分工负责)

(十一)危险废物等安全整治。废弃危险化学品等危险废物:全面开展危险废物排查,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节转移联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。(市生态环境局牵头,市应急局、市经信局、市公安局、市住建局、市交通运输局等按职责分工负责)。垃圾、污水和涉爆粉尘等:加强渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。(市生态环境局牵头,市城管局、市住建局、市交通运输局、市应急局、市发改委、市人社局等按职责分工负责)

(十二)特种设备安全整治。一是强化企业主体责任落实,建立特种设备一单四制制度推动重大事故隐患治理机制。二是推进特种设备铸安行动,开展特种设备生产、使用、检验检测行为专项治理,强化基层一线执法监督检查,2022年年底前实现常态化、实效化管理。三是推进特种设备安全基础建设,努力提升特种设备监察、检验检测和作业人员的能力素质,广泛开展特种设备安全宣传教育活动,增强公众安全意识。四是积极推进特种设备安全监管信息化建设,2021年年底全市建成电梯运行状态远程监测和应急救援平台,2022年年底前全市确保完成气瓶质量安全追溯系统建设任务。(市市场监管局牵头,市住建局、市应急局、市城管局、市文化和旅游局、市交通运输局等按职责分工负责)

(十三)油气长输管道安全整治。一是推进管道保护六项机制建设。按照六项机制建设有关要求,规范风险管控工作的基本流程,提高风险管控工作的质量和效率,实现风险管控闭环管理。二是加强石油天然气管道完整性管理。制定油气管道完整性实施计划,建立完善油气输送管道完整性管理体系,加强管道基础数据和档案管理,全面排查和识别管道风险因素和安全隐患,建立管道安全风险点评价、预防和管控档案。三是抓好高后果区风险管控。按时开展高后果区识别和风险评价工作,并按照一区一案的要求,制订相关应急预案并做好备案管理。严格控制高后果区增量,将高后果区油气管道安全纳入基层网格化管理。推进高后果区监控安装工作,争取监控覆盖率达到100%四是加强管道信息化建设。在传统人工巡线基础上,推广使用无人机巡线等,提升油气管道巡线智能化水平。推进危险化学品管道应急管理信息系统建设,用信息化手段实现对管道全生命周期的安全监测、评估、预警和趋势分析。五是加快应急救援能力建设。强化事故应急救援体系建设,编制油气管道安全事故应急预案。整合优化应急救援资源,开展应急演练,提升应急救援水平。(市发改委牵头,市应急局等按职责分工负责)

(十四)民爆行业安全整治。一是全面落实企业安全生产责任体系,推动民爆企业各岗位安全生产责任落实到位。二是健全完善安全生产管理制度,完善安全生产管理机构和确保安全经费投入。三是健全完善企业安全风险防控机制,建立安全风险管控制度。四是完善企业隐患排查治理体系,健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。2020年年底前,全市民爆行业持续推进安全生产风险管控六项机制制度化规范化。五是推动企业安全生产社会治理,建立企业安全承诺制度,落实安全生产诚信制度。六是提高企业本质安全水平,加速技术进步和产业结构升级。(市应急局、市公安局等按职责分工负责)

(十五)烟花爆竹经营安全整治。一是严格实施烟花爆竹经营许可,全面开展经营许可条件回头看二是切实加强烟花爆竹经营安全监管,全面开展监管执法检查,严肃查处各类违法违规行为。三是强化科技信息化支撑,建设烟花爆竹批发企业安全生产风险监测预警系统。四是持续保持烟花爆竹打非高压态势,建立联合执法工作机制,严厉打击非法生产、经营、储存烟花爆竹行为。(市应急局、市公安局、市市场监管局等按职责分工负责)

(十六)工贸行业安全整治。一是开展工贸企业安全生产标准化建设,推动高危行业领域及中型以上工贸企业通过标准化达标审核。二是深入开展粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、立式圆筒形钢制焊接储罐等高危行业领域专项治理,防范化解重大安全风险。三是严格开展工贸行业安全生产执法检查,对照安全生产监督检查综合事项表所列的23项检查事项,严格开展执法检查,有效遏制机械伤害、高处坠落、火灾等类型事故频发的势头。(市应急局、市农业农村局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、市经信局等按职责分工负责)。

(十七)农村危房改造安全整治。一是开展农村危房改造安全排查;对已实施农村危房改造的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类困难群众的住房安全开展排查,重点排查地基基础、承重结构、抗震构造措施、围护结构等。二是加强危房改造技术指导。三是落实危房改造主体责任。四是提高农民群众安全意识。(市住建局负责)

(十八)水利行业安全整治。一是水利工程建设安全整治:重点整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程;水利施工重大危险源(高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等)施工专项方案编制情况和风险隐患防控治理中的薄弱环节;172项节水供水重大水利工程、水库工程建设及除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程、大型灌区节水改造施工中存在的安全隐患等。二是水利工程运行安全整治:重点整治水库大坝、灌排泵站、水闸、河道堤防等运行安全管理责任制落实不到位;小型水库安全管理不到位,汛期水库防汛三个责任人三个重点环节落实不到位;未按规定蓄水或未严格按调度意见执行等。三是抓好水利行业危险化学品、勘测设计等安全专项整治。(市水利局负责)

(十九)文化旅游安全整治一是全面开展文化旅游行业安全整治。旅行社重点加强旅游包车管理,督促旅行社选用正规的旅游汽车公司,严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质,签订规范的租车协议,设置导游专座A级旅游景区重点强化客流管控,督促A级旅游景区依法核定并严格执行景区游客最大承载量要求,健全完善客流预报预警等应急处置预案;督促山岳型A级旅游景区加强火源管控,严格控制野外用火,提高自然灾害重大风险防范应对能力。旅游星级饭店重点落实特种设备和消防安全要求,保障游客身体健康和生命安全。互联网上网服务场所和娱乐场所重点检查消防通道是否通畅,消防设备是否完好等消防安全要求落实情况。二是联合应急管理、市场监管、卫生健康、公安、交通和消防等部门开展安全生产督查检查,全面加强文化旅游安全风险防控和隐患治理,坚决遏制重特大事故发生。三是指导文化旅游企业开展安全生产培训和应急演练,提高从业人员应急处置能力。(市文化和旅游局牵头,市公安局、市交通运输局、市应急局、市市场管理局、市消防救援支队按职责分工负责)

(二十)校园安全整治。一是加强消防安全管理。2020年组织集中开展消防安全隐患排查整治,列出整改计划,明确整改时限。建立完善教育系统消防安全管理规定,加强消防安全教育,提升消防安全管理水平。二是加强学校实验室及危险化学品安全管理。指导和督促学校健全实验室及危险化学品安全生产分级管理责任体系和监督体系,组织开展危险化学品等排查,建立危险源全周期管理制度,加强实验室及危险化学品安全教育。三是加强校车交通安全管理。依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,清理不达标载客汽车、非专用校车。强化源头管理、动态监管,保障校车通行安全。四是加强学校建筑及设施设备安全管理。指导学校全面排查建筑物安全隐患,查找并整治违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成的安全隐患,落实学校建筑所有权人承担使用安全主体责任。全面开展设施设备专项体检,查找设施设备安全隐患和突出短板。(市教体局牵头,市公安局、市住建局、市交通运输局、市应急局、市市场监管局、市消防救援支队、市卫健委、市文化和旅游局等按职责分工负责)

(二十一)民政服务机构安全整治。一是健全完善安全监管制度体系,健全完善养老服务机构监管工作机制、救助管理机构社会监督机制、儿童福利机构安全管理机制;二是着力提升消防安全管理,加大实施民办养老机构消防安全达标提升工程。三是大力提升设施安全管理能力水平,严格履行规定的立项、报建、招标投标、工程监理、竣工验收,明确管理、运营维护和安全监管责任。四是完善安全生产责任落实和应急处置体系,全面夯实属地党委政府的主管责任、各级民政部门的行业监管责任、民政服务机构的主体责任,完善应急预案、健全应急管理体制机制,提升民政服务机构自我安全防范技能水平和安全风险化解应对能力。(市民政局牵头,市住建局、市市场监管局、市消防救援支队按职责分工负责)

以上实施方案由相关部门具体制定,其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各地区结合实际制定细化实化实施方案。

三、进度安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20204月至76日)。印发方案,召开动员会议,部署启动全面开展专项整治行动。各县区、各部门、各单位和企业要召开专门会议进行安排部署。

(二)排查整治阶段(202076日至12月)。各县区、各部门和单位要深入分析本地区、本行业领域、本单位复工复产过程中安全生产存在的突出问题,特别是发生事故的主客观原因,对重点地区、重点行业、重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面细致的排查治理。要规范建立专项整治行动制度措施清单、问题隐患整改责任清单、重大隐患挂牌督办清单、追责问责清单四个清单。要坚持边查边改、立查立改,制定时间表、路线图,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。各县区、各部门和单位要紧盯本地区、本行业领域、本单位反复发生、反复治理、反复出现的重大风险隐患和问题,通过召开现场推进会、开小灶、推广典型经验做法等措施,加大专项整治行动攻坚力度,落实和完善治理措施,彻底根治老大难问题。要推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)。各县区、各部门、各单位要深入分析本地区、本行业领域、本单位安全生产共性问题和重大隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在政策措施、标准规定等方面需要建立健全、补充完善的内容,逐项健全完善并推动落实。结合各地经验做法,形成一批制度成果,在全市推广。总结全市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动,要着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为规章制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

四、保障措施

(一)提高政治站位。各县区、各部门和单位要深刻认识做好专项整治行动的极端重要性,强化领导责任、勇于担当作为、层层抓好落实。要加强对专项整治行动的动态检查和过程监督,要把专项整治纳入安全生产和消防工作考核和党政领导干部绩效考核,确保取得实效。

(二)加强组织领导。全市专项整治行动在市安委会统一领导下组织开展。成立宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动领导小组,由市安委会主要负责同志担任组长;成立21个专项工作组,由市安委会负责同志担任组长;建立领导小组和专项工作组工作机制,定期研究专项整治工作,协调解决重大问题。市安委会办公室牵头成立工作专班,有关部门派员参加,负责我市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动日常工作。工作专班下设办公室,办公室设在市应急局,办公室主任由市应急局负责同志担任,成员由各牵头单位联络员组成,采取相对集中办公的形式,负责工作专班日常工作,收集汇总、总结上报、通报工作进展等情况。各县区、各有关部门和重点企业也要成立相应领导机构和工作专班,协调推动本地区、本行业、本单位领域专项整治工作。(市应急局牵头,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(三)完善规章制度。建立企业生产经营责任全过程追溯制度,落实事故结案一年内整改评估和责任追究公开制度,建立安全生产标准化达标升级评审管理制度,定期对企业安全费用提取使用情况进行专项检查,确保足额提取和规范使用。(市应急局牵头,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(四)提高保障能力。各县区、各部门和单位要加大安全生产投入和经费保障,优化支出结构,向重点行业领域安全风险防控、隐患排查整治倾斜,重点扶持建设安全生产实习实训基地,加快推进监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统等三大系统建设。在高危行业领域全面实施安责险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。各级应急部门要建立安全风险监测监控支撑机构,加快推进互联网+监管+执法模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册App,提高安全监管执法和保障能力。(市应急局、市财政局、市人社局、市经信局、宿州银保监分局等按职责分工负责)

(五)改进监管方式。各县区、各部门和单位要实施分级分类精准化执法、差异化管理,防止简单化、一刀切。要强化监管执法和跟踪问效,深入开展四不两直明查暗访、异地交叉检查,对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底,督促彻底解决。坚持远程会诊与上门服务相结合,组织专家组开展精准指导服务,帮助解决安全生产难题。督促企业自查自纠,对企业主动发现、自觉报告的问题隐患,重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,宣传落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》,鼓励广大群众特别是企业职工举报重大风险隐患和企业违法行为,激励全民参与、监督、支持安全生产工作。支持新闻媒体对安全生产领域进行舆论监督。规范失信联合惩戒对象名单管理,建立完善安全生产领域以信用体系为基础的新型监管机制。(市应急局牵头,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(六)强化督导考核。各县区、各部门和单位要切实转变工作作风,绝不能只重发展不顾安全,更不能将其视为无关痛痒的事,搞形式主义、官僚主义。各有关部门要按照各自职责分工,加强对本行业领域专项整治行动的监督检查,督促各有关部门和企业严格落实部门监管责任和企业主体责任,落实专项整治行动工作措施,对专项整治行动中发现的重大隐患和突出问题,一律进行挂牌督办,督促有关部门和企业制定整改治理方案,做到整改治理责任、措施、资金、时限、预案五到位

市、县两级安委办要组成专项整治行动督导组,采取定期和不定期的方式开展督导检查,对督导检查中发现的问题要综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,推动工作开展。要建立和落实与纪检监察部门安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对专项整治行动工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而未决,逾期未完成目标任务的,坚决问责。对因工作失职渎职,造成事故发生的,依法移交司法部门严肃追究法律责任。(市应急局牵头,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(七)及时总结报送。各县区、各有关部门要及时收集汇总本地区、本行业领域专项整治行动工作进展情况,每年1210日前,将本年度专项整治行动工作总结报送市安委会办公室,市安委会办公室汇总梳理向市安委会报告,并上报省安委会办公室;20221030日前,报送专项整治三年行动工作总结,市安委会办公室对专项整治三年行动进行全面总结评估,提请市安委会审议后,上报市委、市政府、省安委会办公室。

市安委办联系人:王天鹄,联系电话:3022941

邮箱:szsajj304@163.com

 

附:1.宿州市学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要

论述专题实施方案

2.宿州市落实企业安全生产主体责任三年行动专题实

施方案

3.宿州市危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

4.宿州市煤矿安全专项整治三年行动实施方案

5.宿州市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

6.宿州市消防安全专项整治三年行动实施方案

7.宿州市道路运输安全专项整治三年行动实施方案

8.宿州市交通运输(铁路、邮政、水上交通)和渔业船

舶安全专项整治三年行动实施方案

9.宿州市城市建设安全专项整治三年行动实施方案

10.宿州市各类开发区等功能区安全专项整治三年行动

实施方案

11.宿州市危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

12.宿州市特种设备安全专项整治三年行动实施方案

13.宿州市油气长输管道安全专项整治三年行动实施方案

14.宿州市民爆行业安全专项整治三年行动实施方案

15.宿州市烟花爆竹安全专项整治三年行动实施方案

16.宿州市工贸行业安全专项整治三年行动实施方案

17.宿州市农村危房改造安全专项整治三年行动实施方案

18.宿州市水利行业安全专项整治三年行动实施方案

19.宿州市文化旅游安全专项整治三年行动实施方案

20.宿州市校园安全专项整治三年行动实施方案

21.宿州市民政服务机构安全专项整治三年行动实施方案


附件1

 

宿州市学习宣传贯彻习近平总书记关于

安全生产重要论述专题实施方案

 

为全面深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动各级、各有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,牢固树立安全发展理念,根据《宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《安徽省学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题实施方案》,制定本实施方案。

一、工作目标

重点以全市党政领导干部为宣传教育对象,涵盖干部职工、企业负责人和社会公众,通过深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,坚定落实各级、各有关部门安全监管责任和企业安全生产主体责任,防范化解重大安全风险,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。2022年年底前实现以下工作目标:一是学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求,自觉对标对表推进工作,以实际行动和实际效果做到两个维护。二是牢固树立安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众生命安全放在第一位,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的底线红线,把安全生产贯穿城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动全过程。三是坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,坚持三个必须原则要求,坚持强化企业主体责任,遏制重大以上事故、防范较大事故,切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要任务

(一)系统开展学习教育。各地、各有关部门和单位要制定学习计划,安排理论学习中心组开展专题学习。要按照分级分批原则组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,把学习贯彻习近平总书记重要论述作为必修内容,全面系统学习习近平总书记关于安全生产重要论述,学习安全生产、防灾减灾救灾法律法规,牢固树立安全发展理念,进一步强化红线意识和底线思维,增强从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉。(市应急局牵头,市委组织部、市委宣传部、市广播电视新闻出版局协同,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(二)结合实际贯彻学习。各级党委要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,纳入在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章重大主题宣传范畴,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动,形成集中宣传的强大声势。各地、各行业要在报、网、端、微等平台开设相关专题专栏,动态报道全市各地学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施工作进展、新鲜经验和创新举措。各县区安委会办公室要结合组织安全生产月活动,建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,在有条件的交通网点、公园、社区、商业区、机关、企事业单位、学校等场所,以标语、海报、视频、广播或其他方式,开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。及时曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的社会氛围。(市应急局牵头,市委宣传部协同,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(三)组织观看生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。各级、各有关部门和单位要集中组织观看专题片,全面深刻理解习近平总书记关于安全生产重要论述的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求,在学习安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容的基础上,开展专题学习讨论。市委宣传部、市广播电视新闻出版局安排宿州广播电视台和各地广播电视台播出专题片公开版。各级、各有关部门和单位要充分利用各类平台推送学习内容,方便干部职工和群众收听收看,扩大受众面和影响力。(市应急局牵头,市委宣传部、市广播电视新闻出版局协同,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(四)健全落实安全生产责任制。各级党委和政府要认真落实《宿州市党政领导干部安全生产责任制实施细则》,牢固树立安全生产的观念,始终把安全生产摆在重要位置,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度,加强源头治理、系统治理、精准治理、综合治理,实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则,落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,依法依规履行安全监管责任,持续开展安全生产专项整治,打击非法生产经营行为,有效管控安全隐患,切实消除盲区漏洞。各级安委会要开展安全生产工作责任考核,督促改进作风狠抓落实。要建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。(市应急局牵头,市委组织部、市委宣传部、市委编办协同,市安委会各成员单位按职责分工负责)

(五)有效防范安全风险。围绕推进安全生产铸安行动常态化实效化和风险管控六项机制制度化规范化,坚持从源头上加强治理,要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效防范遏制各类事故发生。对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险一票否决。坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和四不两直明查暗访等传统手段,分行业分领域全面排查整治安全隐患,突出危险化学品、煤矿与非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领域开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、电力、油气、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实。坚持深化改革健全制度,全面深入贯彻落实市委深改组《宿州市推进安全生产领域改革发展实施方案》,深化矿山安全监察、危险化学品安全监管和安全生产执法体制改革,筑牢防控安全风险的制度防线。(市应急局牵头,市安委会各成员单位按职责分工负责)

三、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20204月至6月)。各级、各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施阶段(20207月至12月)。组织观看生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述电视专题片。要以各级党政领导干部和企业负责人为重点,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线人员互动讲相结合的方式,组织开展学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的网络课堂培训。同时要开展学习、教育、讨论等活动,对各级、各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解重大安全风险进行督查。

(三)重点推动阶段(2021年)。完善安全生产责任和管理制度,修订县级政府及各级安委会成员单位《年度安全生产工作考核细则》,签订《安全生产和消防工作目标管理责任书》。各地、各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得实效。

(四)完善提升阶段(2022年)。总结各级、各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批先进典型成果,加强示范引导,带动提升全市安全生产整体水平。

各地、各有关部门、中央及省属重点在宿企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告,于每年125日前报市安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地、各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,成立专项工作组,科学制定方案,精心组织实施,加强督促检查,及时发现问题,确保取得实效。市县区安委会办公室和相关职能部门要加强沟通协调,密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)强化监督考核。要充分发挥各级政府安全生产工作考核巡查和安委会成员单位责任考核指挥棒作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容。

(三)大力宣传推动。要在主流媒体广泛宣传习近平总书记关于安全生产重要论述精神,引导社会公众积极参与学习宣传。要运用多种手段,多层次多角度宣传各级、各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。


附件2

 

宿州市落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

为推动落实企业安全生产主体责任,根据《宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《安徽省落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、工作目标

按照一年抓推进,二年抓巩固,三年成体系的思路,构建完善以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的企业自主安全生产管理体系、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系等四个体系,推动实现企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变等三个转变。通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、重点任务

(一)全面落实企业安全生产责任体系

1.建立健全全员安全生产责任制。企业要建立健全纵向到底、横向到边覆盖全员的安全生产责任制,构建层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。制定从主要负责人、其他负责人、部门负责人、生产单元负责人到一线作业人员的安全生产责任清单,明确责任范围、考核标准等内容,并在适当位置对全员安全生产责任制进行公示。

2.落实企业主要负责人的责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,必须严格落实法定职责,做到责任、管理、投入、培训、应急救援五到位。在企业复工复产、检维修和法定节假日等安全生产关键时间节点、重要时段,企业主要负责人要在岗在位、盯守现场,确保安全。2020年底前,制定企业主要负责人安全生产责任制实施细则。

3.落实企业管理人员的责任。企业分管安全生产工作的负责人对安全生产综合管理负具体责任,其他负责人承担分工范围内的安全生产工作。企业其他管理人员和技术人员根据工作职责,承担相应的安全生产责任。

4.落实全员安全生产责任。企业各部门负责人按照一岗双责要求,落实相应的安全生产责任。企业生产单元负责人对本生产单元安全生产工作全面负责。企业重点岗位、班组要严格履行自身安全生产职责。一线作业人员要熟练掌握岗位管理制度、操作规程、作业标准、安全技术措施等,对本岗位安全生产工作负直接责任。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。

5.完善安全生产责任落实机制。企业要加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束持续改进的安全生产内生机制。建立企业内部安全生产监督考核机制,推动企业安全生产责任落实到位。根据新技术、新工艺、新设备推广情况,动态健全安全生产责任制。(市应急局牵头,市安委会有关成员单位按职责分工负责)

(二)健全完善企业自主安全生产管理体系

1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,高危生产经营单位以及使用危险化学品数量构成重大危险源的生产单位,应当配备专职安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。要充分发挥技术人员在安全生产中的作用,持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。到2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。

2.建立健全安全生产管理制度。企业要结合实际建立健全安全生产例会制度、安全生产费用提取使用和管理制度、安全生产教育培训制度、安全风险辨识评估制度、安全风险管控制度、安全风险警示报告制度、隐患排查治理制度、重大危险源管理制度、危险作业管理制度、安全设施设备管理制度、劳动防护用品管理制度、安全生产考核奖惩制度等制度,开展宣传普及,抓好贯彻执行,定期修订完善。

3.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合。企业对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。相关部门依法对企业安全费用提取、使用和管理进行监督检查,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用。用足用好安全技术设备设施改造等支持政策,加强风险防控和隐患排查治理,推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。 

4.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养,有条件的规模以上企业要建立职工安全教育培训中心。到2022年底前,重点岗位人员实行变招工为招生的模式。

5.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业安全管理水平。2022年底前,高危行业及规模以上企业均应完成自评工作。(市应急局牵头,市安委会有关成员单位按职责分工负责)

(三)健全完善企业安全风险防控机制

1.全面开展安全风险辨识。企业要按照安全生产有关法律法规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程序和方法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级管理,科学确定安全风险类别和等级,实现一企一清单

2.有效管控安全风险。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,落实企业、车间、班组、岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位等重点环节,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,对较大风险制定专门管控方案,每季度至少组织检查一次风险管控措施和方案的落实情况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。

3.实施安全风险公告警示。企业要在醒目位置和风险部位、岗位或其他重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。在易燃、易爆、强腐蚀、有毒、粉尘、高温以及可能发生坠落、碰撞、触电等危险因素的工作场所和设施、设备的明显位置,设置符合国家标准的安全警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。

4.加强安全隐患排查。企业要制定符合本单位实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,按照班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查的要求,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会双报告风险管控和隐患排查治理情况。

5.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案五到位,实现闭环管理。2020年底前,企业要建立起完善的隐患排查治理制度;2021年底前,各级、各有关部门和各类企业要建立完善隐患排查治理一张网信息化管理系统,企业要做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。(市应急局牵头,市安委会有关成员单位按职责分工负责)

(四)建立完善企业安全生产社会化服务体系

1.严格实施企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患排查治理等情况。对于企业落实安全生产主体责任要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,落实《安徽省安全生产举报奖励办法》,督促企业严守承诺、执行到位。

2.加强安全生产诚信建设。各级、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。

3.提升专业技术服务机构服务水平。各地、各有关部门严格筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。加强对机构资质条件保持、服务过程控制等方面的监管,机构及其从业人员应当对其作出的安全评价、认证、检测、检验结果负责。

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010—2019),加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前各级应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》《安徽省安全生产责任保险实施办法》等有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒黑名单管理,并向社会公布。(市应急局牵头,市安委会有关成员单位按职责分工负责)

三、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段实施。

(一)动员部署(20204月至6月)。各级、各有关部门和重点企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,定期汇总情况,掌握工作进度。

(二)组织实施(20207月至12月)。各级、各有关部门和重点企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,重点关注风险管控和隐患排查治理落实情况,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。

(三)重点推动(2021年)。各级、各有关部门和重点企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各级、各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和推广。

各级、各有关部门和重点企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告于每年125日前报市安委会办公室,重大情况及时报告。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各级、各有关部门和重点企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案创建有机结合起来,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要明确专门机构,加强工作统筹协调和推动落实;要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,不断激发企业内生安全动力,有效落实安全生产主体责任。企业主要负责人要亲自组织研究具体实施方案,亲自安排部署,带头抓好落实。要适时召开阶段推进会,通报活动进展情况,分析存在问题,研究解决办法,提出工作意见。要综合采取会议点评、通报表扬、公开曝光等方式,推动专题整治深入开展。

(二)强化执法督促。各级、各有关部门和重点企业要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系、未按规定报告风险和隐患、未建立实施企业安全承诺制度、开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。有关部门要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。根据企业主体责任落实情况,确定不同的执法检查频次、重点内容等,实行差异化、精准化动态监管,避免简单化、一刀切

(三)注重典型引路。各级、各有关部门和重点企业要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,鼓励相关企业先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

(四)建立长效机制。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各级、各有关部门、各重点企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果,建立落实企业安全生产主体责任的长效机制,不断提升企业自主管理安全生产的能力和水平。


附件3

 

宿州市危险化学品安全专项整治

三年行动实施方案

 

为深入开展我市危险化学品安全专项整治,《宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《安徽省落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、整治目标

全面排查治理化工园区(集中区)、危险化学品企业安全风险和隐患,完善和落实消除事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系。完善落实危险化学品生产、贮存、使用、经营、运输、处置等环节相关安全监管责任,消除监管盲区漏洞;强化企业主体责任落实,建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全预防控制体系。到2022年底前,涉及两重点一重大生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上,外部安全防护距离不足的企业搬迁改造任务如期完成,危险化学品本质安全水平明显提升,事故总量持续下降,重特大事故得到有效遏制,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、主要任务

(一)提升危险化学品重大安全风险管控能力

1.严格高风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工(含化学制药,下同)项目。涉及化工行业的县级人民政府和重点化工园区(集中区)要结合现有化工产业特点、资源优势、专业人才基础和安全监管能力等情况,进一步明确产业定位,加快制定完善化工产业发展规划,2020年底前制定出台化工园区(集中区)新建化工项目准入条件。(市发展改革委、市经信局牵头,市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市应急局等按职责分工负责)2022年底前,制定完善全市危险化学品禁限控目录,对涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基胍、氯酸铵等爆炸危险性化学品的建设项目要严格控制,严禁已淘汰的落后产能在宿落户和进园入区。支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。(市应急局牵头,市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局等按职责分工负责)

2.提升化工园区(集中区)安全风险管控水平。依照2019年化工园区(含化工集中区)安全风险排查评估分级结果,安全风险等级评估为A级(高安全风险)的市经开区化工集中区,不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管范围,限期整改提升。安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的萧县经济开发区化工集中区,要限制新、改、扩建危险化学品建设项目。2021年底前仍为A级的化工园区(集中区)要予以关闭退出,2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的化工园区(集中区)要予以关闭退出。(市应急局牵头,市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局等按职责分工负责)

3.深入开展企业安全风险隐患排查治理。20206月底前,危险化学品生产、使用发证、构成重大危险源的经营企业将对照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》自查情况及整改方案报市级应急管理部门备案,其他类危险化学品企业报县级安全监管部门备案,2020年底前完成全面整改,涉及重大隐患的有关监管部门要实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭。组织开展安全生产许可回头看专项行动,2020年底前要对全市所有危险化学品取证企业对照安全生产许可证发证条件逐一进行核查,从源头提升发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、化工园区(集中区)、监管部门信息共享、上下贯通,2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。(市经信局、市生态环境局、市交通运输局、市应急局等按职责分工负责)

4.强化危险化学品运输安全管理。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,严格行业准入,严厉打击未经许可擅自开展经营性运输等违法行为。强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底前危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行内河禁运危险化学品目录和危险货物道路运输安全管理办法,严格公路桥梁、公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。加强铁路车站以及与铁路接轨的专用线、专用铁路等危险货物装卸、储存场所和设施的安全监管,对不符合安全生产条件的进行清理整顿。鼓励化工园区(集中区)内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场。(市交通运输局牵头,市公安局、市经信局、市应急局、市市场监管局、宿州海关、市邮政管理局、淮北车务段等按职责分工负责)

5.强化危险化学品使用安全管理。根据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》(安委〔20167号),按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全谁主管谁负责原则,落实主管部门监管责任,加强相关企业和医院、学校、科研机构等单位危险化学品使用安全管理和风险管控,制定完善行业安全管理规范,2020年底前全面完成风险点排查,实行清单式管理,落实风险管控措施。(市安委会成员单位按职责分工负责)

6.强化危险化学品废弃处置安全管理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治化工园区(集中区)、化工企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(市生态环境局牵头,市经信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市应急局等按职责分工负责)

(二)提高危险化学品企业本质安全水平

1.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。危险化学品生产储存企业按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安金防护距离确定方法》(GB/T37243-2019)等标准规范确定外部安全防护距离。不符合外部安全防护距离要求的要主动向属地安全监管部门报告,并立即组织实施整改,涉及两重点一重大的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要实施搬迁的,要采取消减安全风险措施,于2022年底前完成。(市经信局、市应急局分别牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局等按职责分工负责)严格落实化工园区(集中区)空间规划和土地规划,保护危险化学品企业和化工园区(集中区)外部安全防护距离,禁止在外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,防止安全风险外溢。(市发展改革委、市经信局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责)

2.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。2020年底前涉及两重点一重大的生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率必须达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,20208月前必须予以拆除。(市生态环境局、市交通运输局、市应急局、市市场监管局按职责分工负责)

3.深化精细化工企业反应安全风险评估。凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。制定专门工作方案,推进现有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置在2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见,对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。(市应急局负责)

4.推动技术创新。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量。加快新材料应用和新技术研发,研究生产过程危险化学品在线量减量技术路线和储存数量减量方案,开发以低毒性、低反应活性的化学品替代高危险性化学品的工艺路绒,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术方法的应用。(市科技局、市经信局、市应急局按职责分工负责)

(三)提升从业人员专业素质能力

1.强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。2022年底前,我市至少扶持一所职业院校(含技工院校)开设化工相关专业,依托重点化工企业、化工园区(集中区)或第三方专业机构成立实习实训基地。(市教体局、市人社局、市应急局等按职责分工负责)

2.提高从业人员准入门槛。自20205月起,对涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(市应急局负责)

(四)推动企业落实主体责任

1.严格精准监管执法。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度。强化事故责任追究,对造成较大社会影响的化工、危险化学品爆炸、燃烧等一般生产安全事故,由市政府开展提级调查。经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,及时移交司法机关依法追责。危险化学品企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,开展每日安全承诺,每年2月底前,重点企业要向当地县级安全监管部门、行业主管部门书面报告上年度安全生产履职及企业安全风险管控情况,有关中央和省属驻宿企业要向市级安全监管部门、行业主管部门书面报告上年度安全生产履职及企业安全风险管控情况,并接受有关部门的现场核查。不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。对发生事故的危险化学品企业,要严格执行暂扣或吊销安全许可证的有关规定。(市公安局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责)

2.全面推进安全生产标准化建设。积极培植安全生产标准化示范企业,落实标准化企业优惠政策。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。(市应急局、市财政局、市税务局、宿州银保监分局等按职责分工负责)

3.集中开展危险化学品领域打非治违。强化打非治违责任落实,化工园区管委会及基层人民政府是属地打非治违第一责任人,要严格落实打击危险化学品非法建设、非法生产以及非法出租、发包等工作责任制,全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查;对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。深入排查冠名生物科技新材料等企业的注册生产经营范围与实际是否一致,对于发现的问题企业,要认真甄别其行业属性和风险,逐一明确并落实监管责任,依法依规予以查处。(市安委会成员单位等按职责分工负责)

(五)强化安全监管能力建设

1.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。根据本地区化工和危险化学品企业数量、规模等情况,鼓励采取高等人才引进、公务员聘任制等方式,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量,2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的危化科室、股室等监管执法人员数量达到在职人员的75%以上。制定完善危险化学品安全监管人员培训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励采取在系统内对口挂职、到大中型化工和危险化学品企业岗位实训等方式,对危险化学品安全监管和执法人员进行培养锻炼。市经开区化工集中区要建立聘请专家指导服务制度,每年定期安排检查,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(市应急局、市委编办、市委组织部按职责分工落实)

2.运用互联网十监管提高危险化学品安全监管水平。持续完善危险化学品安全防控监测信息系统建设,优化系统功能,维护系统有效运行,推进监管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。2020年底前,完成我市危险化学品安全生产风险监测预警系统省级验收并正式投用,依托数据共享交换平台开展危险化学品安全监管信息共享,市、县级安全监管部门要建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。(市安委会有关成员单位按职责分工负责)

3.强化社会化技术服务能力。落实危险化学品安全技术服务机构清单化管理制度,培育引导一批有能力信誉好的行业协会、技术机构、科研院所、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务,提升危险化学品安全生产社会治理水平。严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任,造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。(市公安局、市住建局、市应急局、宿州银保监分局等按职责分工负责)

4.加强应急救援能力建设。督促危险化学品企业在事故风险辨识评估和应急资源调查的基础上,编制完善应急预案和应急处置卡,按规定要求备案,并将有关事故风险的性质、影响范围、应急防范措施告知周边的其他单位和人员。督促危险化学品企业依法建立专业救援队伍,指导市经开区化工集中区企业联合建立专业救援队伍,加强应急培训和训练,严格执行应急值班制度,确保一旦发生险情,第一时间启动应急响应。加强应急救援装备配备,健全应急救援预案,开展实训演练,指导企业提高应急处置能力。市级层面,每年至少组织一次危化和消防的联合应急演练。(市应急局牵头,市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市消防救援支队等按职责分工负责)

三、时间安排

即日起至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(即日起至20206月)。各地、各有关部门和重点化工企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(20207月至12月)。各地、各有关部门和重点化工企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)。各地、各有关部门和重点化工企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广危险化学品安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。

各地、各有关部门和重点化工企业对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告,每年11月底前报市安委会办公室(202211月底前,同时报三年行动报告)。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地要高度重视,认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》,建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调。结合实际制定专项整治行动方案,明确发改、经信、公安、生态环境、交通运输、应急、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进本地区、本行业领域危险化学品安全专项整治工作。

(二)强化政策支持。各地要结合本地区危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(三)加强示范引领。各地要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

(四)抓好督导服务。各地、各有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。


附件4

 

宿州市煤矿安全专项整治三年行动实施方案

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,根据《宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《安徽省煤矿安全专项整治三年行动实施方案》,结合我市煤矿实际,制定本实施方案。

一、总体要求

用三年时间,持续整治五假五超三瞒三不(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令仍然生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严重违法违规行为,抓住推进煤矿安全法规标准建设、推进淘汰退出优化煤炭产业结构、构建风险预控和隐患排查体系、提升企业安全基础保障能力、强化煤矿安全监管执法效能等关键着力点,扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系,大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控,掌握事故预防主动权,有效遏制重特大事故发生。

2022年,煤矿风险预控和隐患排查体系更加完善,安全基础保障能力明显提升,一级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比70%以上。涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系基本形成;坚决杜绝重特大事故,有效防范遏制较大事故,控制和减少一般事故。

二、主要任务

(一)深入贯彻煤矿安全生产法律法规标准体系

认真贯彻落实《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯突出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防灭火细则》《煤矿顶板管理规定》《煤炭标准化管理办法》及其实施细则等有关规定标准,强化标准的监督执行,充分发挥标准对各煤矿现场安全管理的约束作用和煤矿安全监管执法的支撑作用。

(二)持续开展打非治违行动

打非治违工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1)企业安全主体责任不落实、安全责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的;

2)超强度、超能力、超定员组织生产的;

3)超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;

4)采用巷道式采煤等国家明令禁止使用的采煤方法、设备工艺的;

5)安全监控系统功能不完善、运行不正常,井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;

6)火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;

7)采深超千米灾害严重矿井未落实限产、减人、缓采、禁采、退出等措施,入井人员多且未采取一优三减措施的;

8)煤与瓦斯突出、冲击地压矿井、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的;

9)停产停工矿井违规复工复产,技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;

10)采掘工程违规承包、以包代管的;

11)建设矿井未按期建成供电、排水系统,违规施工二期工程的;

12)通风系统不完善,生产水平和采区没有实现分区通风;准备采区未构成采区通风系统,违规安排其他巷道掘进;采区专用回风巷违规用于运料、安设电气设备的;

13)人为解除、破坏安全设施和传感装置,擅自删除修改监测检验等数据的;

14)其他方面。

综合运用处理处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒、黑名单管理、行刑衔接等措施,依法进行惩处。

(三)健全完善煤矿安全生产责任体系

1.严格落实企业安全生产主体责任。按照国家煤监局制定的《煤矿企业落实安全生产主体责任指导意见》要求,推动煤矿实施零死亡目标管理,树牢安全发展理念,实施安全风险预控和隐患排除治理,开展安全承诺、加强基层基础建设、完善内部考核、明确安全责任、强化责任追究,形成层层负责、人人有责、各负其责的全员安全生产责任体系;明确重大灾害治理、重大风险管控的领导责任、实施责任、监督责任,强化制度建设,健全完善明责、知责、履责、问责的安全生产责任运行机制。积极开展煤矿安全生产主体责任监管工作,督促煤矿全面落实安全生产主体责任。

2.认真落实属地监管责任。按照《宿州市安全生产委员会关于实施五项机制强化煤矿安全生产监管工作的通知》要求,进一步明确落实煤矿日常监管主体责任,落实重大隐患挂牌督办制度,对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底。

3.建立健全煤矿安全生产举报制度。贯彻落实《安徽省安全生产举报奖励办法》要求,加强煤矿安全生产社会监督,鼓励社会各界和广大群众举报煤矿安全生产重大事故隐患和非法违法行为,坚决打击煤矿违法违规行为。

4.强化用事故教训推动工作。积极配合煤监分局对事故和典型涉险事故整改落实的专项检查,落实事故警示七项制度。强化事故警示教育,及时组织煤矿职工观看伤亡事故和典型涉险事故警示教育片。严格落实事故矿井停产整改,全面排查隐患的要求,事故矿井必须经上级公司复产验收,并经市应急局同意后方可复产。

(四)加大煤矿重大灾害超前治理力度

1.强化重大灾害治理能力建设。各煤矿应按照一流管理、一流队伍、一流装备、一流技术标准,着力强化重大灾害治理能力建设。根据重大灾害治理的实际需求,合理确定生产安全费用提取标准,保证灾害治理所需资金投入;配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备;建立灾害综合预警机制,灾害异常信息定期分析制度,灾害治理效果评价制度;按照规定建立专门的瓦斯、水等重大灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员。

2.坚持重大灾害超前治理。煤矿要牢固树立区域治理、综合治理、超前治理的治灾理念,各矿要根据实际灾害程度编制瓦斯防治、水害防治、矿压治理、防灭火等重大灾害治理中长期规划和年度实施计划,做到一矿一策”“一面一策,严格按照相关规定和要求,健全完善矿井瓦斯灾害预警、水害风险预警和防控、防灭火监测预警和矿压预警等系统。

(五)推进煤矿安全基础建设

1.提升企业法规标准的执行力。按照国家煤矿安监局部署,开展学法规、抓落实、强管理活动,以学习培训一规程三细则等法规标准为切入点,推动各煤矿重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全生产管理水平。持续推进工人违章干部反省活动,巩固深化活动成果,健全完善三违治理的长效机制。

2.健全煤矿各项安全管理制度。各煤矿要按照有关法律法规,结合自身实际和灾害特点,建立健全各项规章制度、作业规程和操作规程,结合相关法律法规修订,及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核,严格兑现奖惩,确保各项安全管理制度和规程措施真正落实。

3.推进从业人员安全技能持续提升。严格落实煤矿从业人员安全技能培训监管,强化四类从业人员安全教育培训,推进逢查必考常态化。提高企业负责人安全管理水平和员工安全操作技能。

4.完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。各煤矿要严格按照安徽省安全生产风险管控六项机制建设要求,建立《煤矿重大安全风险管控办法》,明确主要负责人、技术负责人、分管领导和安全生产技术部门等重大风险管控责任,建立重大风险年辨识、季评价、月总结、日分析动态查找研判机制,建立完善重大风险辨识、评估、管控、公示、预警和会商等制度,明确重大安全风险辨识范围、工作方法和工作流程,确保管控措施落实到位,实现重大风险挺在隐患前面。各煤矿要健全隐患问题自查自改闭环管理机制,完善隐患问题和整改责任两个清单,强化事故隐患排查治理,确保隐患整改五落实

5.推进安全生产标准化纵深发展。贯彻落实《煤矿安全生产标准化管理体系》,将安全生产承诺纳入安全生产标准化管理体系,实行煤矿主要负责人安全承诺制度。强化标准化动态监管,推动煤矿标准化动态达标。

6.提升应急救援水平。各煤矿要建立以主要负责人为第一责任人的应急管理责任体系,完善安全生产应急响应机制,履行安全生产应急管理主体责任;要立足煤矿安全生产、灾害防治的特点,建设煤矿安全监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统等三大系统

(六)推进煤矿安全科技创新和四化建设

1.全面推进煤矿智能化建设。贯彻落实加快煤矿智能化发展的指导意见,确定目标任务,进一步争取相关政策及资金、科技立项支持,鼓励各煤矿加强智能装备的研制与应用。具备条件煤矿应加快智能化改造,实现传统煤矿的智能化转型升级。2021年底前,全市建成一处智能化示范煤矿;2022年底前,建成13个智能采掘工作面。

2.加强煤矿安全科技攻关及应用。引导推进各煤矿加快瓦斯防治、水害防治、矿压治理、防灭火等先进适用技术装备推广应用。推进各煤矿和科研院所积极开展瓦斯治理技术交流合作,推进地面井在瓦斯、水害等重大灾害超前区域治理方面的应用。2022年底前,全面实现芦岭、祁东煤矿地面瓦斯抽采与利用。

3.加快煤矿装备更新换代。加大煤矿强制淘汰不具备安全保障的设备,2021年底前将所有列入《禁止井工煤矿使用的设备及工艺目录(第四批)》的设备全部按规定期限淘汰。2020年底前,正常生产建设煤矿完成安全监控系统升级改造。

(七)着力提高监管执法效能

1.坚持严格规范精准执法。认真落实煤矿分类精准监管工作要求,突出工作重点,找准薄弱环节,立足防范事故,有针对性地开展检查,切实提高执法检查质量和效能。扎实开展重点执法、专项监管、集中整治、打非治违等专项执法活动,对检查发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,推动企业自觉遵法守法。

2.强化对关键少数问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、技术层,聚焦主要负责人、技术负责人和安全管理人员,将关键少数安全生产责任落实情况作为检查的重点内容,明确分级管控责任,推动煤矿建立风险管控和隐患排查治理追责问责制度,加强内部风险隐患追责问责。2021年底前,完成各级管理、技术人员的岗位责任制度的建立;2022年底前,各煤矿内部风险追责制度建立施行。

三、时间安排

20204月至202212月,分四个阶段进行:

(一)动员部署(20204月至6月)。各煤矿要根据实际制定实施方案,确定目标任务,具体工作措施,明确责任分工,全面部署、宣传发动专项整治工作。

(二)排查整治(20207月至12月)。各煤矿要按照实施方案,对煤矿安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查,建立问题隐患和整改措施两个清单,制定时间表和路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,确保整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新两个清单,针对重点难点问题,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全安全防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析煤矿安全生产共性问题和突出隐患,梳理问题的深层次原因,逐项推动工作举措的落实。各煤矿分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并将书面材料报送至宿州市应急管理局。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各煤矿要切实加强组织领导,认真组织制定安全专项整治三年行动实施方案(以下简称三年行动),并认真组织实施。

(二)加强督促检查。县区监管部门要加强对推进实施情况的督促检查,对发现的重大风险和突出问题,及时向上级管理部门通报。

(三)加强监管队伍建设。积极参加煤矿安全监管执法专题业务培训,不断丰富监管人员的专业知识、提升专业能力、锤炼专业作风、培育专业精神,切实提高履职能力和防范化解重大风险的能力。

(四)加强舆论宣传。充分发挥媒体作用,利用网站、微信公众号、工作群、公共场所宣传屏等多种形式,对推进实施三年行动进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。

附件5

 

宿州市非煤矿山安全专项整治

三年行动实施方案

 

为进一步加强宿州市非煤矿山安全专项整治工作,根据《宿州市“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《安徽省非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案。

一、整治目标

按照三年整治行动统一部署要求,通过安全专项整治行动,完善和落实消除非煤矿山事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,实现全市非煤矿山安全生产条件达标率100%;尾矿库原则上不予新设;非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行;建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六项机制安全防控体系,切实防范化解安全风险,有效杜绝重特大事故,非煤矿山安全生产整体水平迈入全省前列。

二、主要任务

(一)落实完善安全生产法规标准体系

1.推进落实国家和省制修订的相关法规规章和安全生产标准。根据我市实际,推动出台地方规范性文件,重点解决非煤矿山领域突出矛盾和问题。健全完善政府购买服务工作机制,充分发挥第三方技术支撑作用,构建完善政府引导、市场驱动、社会参与、协同推进的标准化工作格局。

2.加快制定完善安全管理制度体系。重点落实完善非煤矿山分级分类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范,推进重点企业通过内部培养和社会化服务等方式,全部建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。推动落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防功能。完善非煤矿山领域重大安全隐患专家定期与不定期相结合会诊制度。

(二)强化安全生产源头治理

1.提高安全准入门槛。按照《安徽省铁矿等十四个矿种采选行业准入标准》等有关规定,规范非煤矿山最小开采规模和最低服务年限标准,杜绝不达标矿山新建,提升非煤矿山规模化水平。新设或调整矿权时,严格落实金属非金属露天矿山300米爆破安全距离等相应安全要求,金属非金属地下矿山应事先进行相应安全影响技术论证。

2.严格安全设施设计审查和安全生产许可证的管理。建立健全纠错机制,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督,凡不符合相关程序和要求的,不予审查;对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法提请发证机关暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法提请予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法提请予以注销。

3.大力推进非煤矿山标准化建设提升行动。修订三级安全生产标准化评分办法,完善评审制度,增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,强化动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。贯彻非煤矿山行业高质量发展理念,按照《关于开展非煤矿山标准化建设提升行动的通知》(皖经信非煤函〔2020143号)要求,将资源开发利用、生态环境保护、安全生产、科技创新、矿地和谐工作一体统筹推进,大力推进标准化建设提升行动,着力提升非煤矿山基础能力和现代化水平。

4.加大整顿关闭力度。将不符合省最小建设规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施三同时规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山,以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要求的与煤共(伴)生金属非金属矿山作为重点关闭对象。结合宿州市非煤矿山现状,对存在靠帮台阶留设不按照设计参数,开拓道路相应安全设施不满足设计要求,台阶开采作业顺序违背设计要求,使用金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的设备及工艺目录内设备等重大生产安全事故隐患作为本次安全专项整治的重点对象,一经发现立即进行停产整改,经验收满足法定安全生产条件后方可复产,经整改后仍不满足要求的依法依规予以关闭。加强动态管理,彻底改善矿山安全生产环境。

(三)大力提升安全生产保障能力和水平

1.严格落实企业安全生产主体责任。推动非煤矿山企业健全完善全员安全生产责任制,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,以问题为导向,以责任为抓手,依据岗位责任清单,实施照单问责,切实推动企业各方安全生产责任落实到位。

2.建立完善以双重预防机制六项机制为重点的安全防控体系。根据非煤矿山安全风险分级管控工作指南,指导企业全面开展安全风险辨识评估,形成安全风险清单,制订完善安全风险管控措施,明确责任部门和责任人,严密管控安全风险。建立完善安全风险公告制度,在重点区域设置安全风险公告栏,制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管控措施落实,进一步完善隐患排查治理制度,完善隐患排查治理工作流程,实现隐患排查、登记、治理、报告、销账闭环管理。建立完善企业双重预防机制信息系统,并与应急管理部门信息平台联网。进一步夯实企业六项机制建设,强化安全风险管控。

3.大力提升企业从业人员安全技能。鼓励支持宿州市区域内非煤矿山企业采取多矿联合、矿山与设计院联合等多方式,搭建平台,自我开展定期或不定期从业人员安全技能提升联合培训、现场实训活动以提升安全技术技能。严格主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训考试,考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检查,加大对主要负责人、安全管理人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度,促进安全培训规范到位。

4.加强企业安全管理队伍建设和管理水平提升。非煤矿山企业应依法设置安全生产管理机构,配备人数不少于员工总数(含外包方)2%的专职安全管理人员(持有安全管理人员资格证书);从业人员300人(含外包方)以上的,应按照不少于安全生产管理人员的15%配备注册安全工程师,安全生产管理人员7人以下的,至少配备1名。同时,为提升非煤矿山企业安全管理水平,从业人员300人(含外包方)以下的,应至少聘用1名注册安全工程师或具有安全工程专业高级工程师专业技术职称的技术人员作为安全技术顾问参与企业日常安全生产管理工作,并要求其在重大隐患排除过程中形成工作记录。

5.推广先进适用技术、装备。结合国家和安徽省绿色矿山建设矿山数字化建设要求,支持矿山企业推动机械化换人、自动化减人工作,提高本质安全水平。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证,论证可行的一律采用尾矿充填采矿法。新建规模化金属非金属露天矿山鼓励采用先进开采、运输工艺等代替传统工艺,实现本质安全、无废环保、降本增效等多重效益相结合;鼓励有条件的金属非金属露天生产矿山进行运输工艺的胶带输送改造。建立完善安全风险监测预警机制,金属非金属地下矿山按照六大系统建设标准完善人员定位系统和监测监控系统;金属非金属露天矿山应在运输道路、破碎车间等重要部位设置视频监控系统,按照《非煤露天矿边坡工程技术规范》对我市矿山企业最终边坡达到边坡工程安全等级III级以上的边坡逐步建立变形、应力、振动等相应监测系统。

(四)严密管控重大安全风险

1.严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。对金属非金属地下矿山定期组织专家会诊,突出顶板管理、防治水、提升运输、井下用电、通风防火、空区充填、保安矿柱留设、开采移动范围监测等重点环节,对企业安全风险辨识管控情况进行全面检查,提出会诊意见,明确整改措施,督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。加强与煤共(伴)生非煤矿山瓦斯防治及水文地质类型复杂及以上矿山水害防治管控力度。

2.严密管控金属非金属露天矿山开采重大安全风险。组织对毗邻历史遗留开采区或已形成不规范高陡边坡的金属非金属露天矿山不定期进行专家会诊,对不稳定三角体、不满足设计边坡参数要求的高陡边坡、临崖开拓道路安全设施缺陷等重大安全隐患进行全面排查,提出会诊意见,明确整改措施,督促矿山企业严格落实重大安全风险管控措施。

(五)严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1.整合后的矿山及实际控制人为两个以上主体或个人,生产管理不规范,纳入的生产系统仍然各自为政,在矿区范围内形成多个独立生产体系,相互影响作业安全。

2.建设项目安全设施三同时制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。

3.未按照批准的安全设施设计、初步设计进行建设、生产,不执行设计要求而自行多台阶、多分区滥采等行为而形成重大安全隐患的;超产能、超范围、超强度、超定员组织生产;未及时填绘图纸、现状图与实际严重不符。

4.安全生产责任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,不按规定配备安全管理人员或配备不到位。

5.主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗,其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

6.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

7.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

8.外包工程安全管理不规范,以包代管。

9.应急预案体系不完善,缺少专项应急预案或现场处置方案,未按规定组织开展应急演练。

10.非煤地下矿山顶板管理制度、探放水措施现场不落实,监测监控系统、人员定位系统运行不可靠。

11.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。

三、时间安排

本安全专项整治三年行动实施方案从20204月至202212月底,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(20204月至6月)

按照三年行动总体安排和本方案要求,各县区、各有关部门和各非煤矿山企业要结合本地区、本领域、本企业实际情况,做好细化非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案,结合《宿州市非煤矿山企业安全专项整治三年行动指南》,做好宣传发动和安排部署工作。

(二)排查整治阶段(20207月至12月)

在企业按照《宿州市非煤矿山企业安全专项整治三年行动指南》全面自查的基础上,各县区、各有关部门和有关企业结合本行动实施方案主要任务对本地区、本领域、本企业安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年全年)

动态更新两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会、开小灶、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以双重预防机制六项机制为重点的安全防控体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升阶段(2022年全年)

深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结全市非煤矿山安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为制度规范,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

各县区、各有关部门要总结形成本专项整治年度工作报告和三年行动报告并报送宿州市安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各县区、各有关部门和各非煤矿山企业要将非煤矿山安全专项整治作为重点内容,统筹推进。定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究完善针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)加强监管执法

建立多部门联动协作机制,依法严肃查处违法违规行为。根据非煤矿山安全风险分级监管办法,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合放管服改革,既依法严格执法,又要避免简单化、一刀切;对安全生产基础薄弱的地区和企业开小灶,组织专家进行精准指导服务。

(三)开展示范引导

及时总结专项整治行动中各地区和企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。对不具备行动实施方案、问题隐患和制度措施清单的编制及安全整治技术能力的矿山企业,鼓励与具有相应设计资质的第三方技术机构合作或采取示范单位传帮带帮扶机制,切实落实本企业三年行动目标任务。

(四)严格督促落实

定期调度专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、不能按期完成任务的地区和企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全市非煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。

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