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【公众征集】关于再次公开征求《宿州市扬尘污染防治管理办法(征求意见稿)》意见的通知

文章来源: 市法制办浏览量:发表时间:2018-12-10 10:13 责任编辑: 法制办
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《宿州市扬尘污染防治管理办法(征求意见稿)》已根据各方意见修改完善,现全文公布,再次征求社会各界意见,欢迎提出宝贵意见和建议!

 

联系人:市法制办立法科      联系电话:3023581(传真)

邮箱:569445152@qq.com

 

附件:《宿州市扬尘污染防治管理办法(征求意见稿)》

                         

 

宿州市人民政府法制办公室

                                    20181210

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宿州市扬尘污染防治办法

(征求意见稿)

 

第一章

第一条(目的依据) 为了防治扬尘污染,保护和改善生态环境,推进绿色发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条(适用范围) 本办法适用于本市行政区域内扬尘污染防治及其监督管理活动。

本办法所称扬尘污染是指在房屋建筑、市政基础设施工程(以下称建筑工程)施工、装饰装修、建(构)筑物拆除、市容保洁、绿化施工和养护、物料运输和堆放等活动中产生的粉尘颗粒物对大气环境造成的污染。

条(政府职责) 市人民政府负责组织协调全市扬尘污染防治工作,建立扬尘污染防治统筹协调、长效管理和信息共享机制,制定扬尘污染防治总体方案,并将扬尘污染防治工作纳入环境保护责任制考核。

县、区人民政府、市管园区管委会负责本区域内的扬尘污染防治工作,保障扬尘污染防治工作经费,根据市扬尘污染防治总体方案制定实施方案,并组织实施。

乡镇人民政府、街道办事处负责做好辖区扬尘污染防治有关工作

条(部门职责) 市、县、区人民政府环境保护行政主管部门对本辖区扬尘污染防治实施统一监督管理。

区人民政府,市、县、区人民政府有关部门按照以下规定,或者市、县、区人民政府确定的职责做好扬尘污染防治有关监督管理工作:

(一)住房和城乡建设行政主管部门负责房屋建筑工程土建和装饰装修施工建(构)筑物拆除、预拌混凝土砂浆搅拌等扬尘污染防治的监督管理;区人民政府、市管园区管委会负责本区域内建(构)筑物拆除扬尘污染防治的监督管理;

(二)城市管理行政主管部门负责市政基础设施施工、建筑垃圾和工程渣土运输处置、市容保洁、城市绿化作业、城市道路和公共广场范围内物料堆放、裸露地面等扬尘污染防治监督管理

(三)公安机关交通管理部门负责查处建筑垃圾、工程渣土等运输车辆的道路交通违法行为,配合城市管理等执法部门查处车辆未采用密闭方式运输、沿途遗撒泄漏等违法行为

(四)交通运输行政主管部门负责公路、航道、港口、码头等工程施工及渡口、码头堆场等扬尘污染防治的监督管理

(五)水行政主管部门负责水利工程施工河道管理范围内扬尘污染防治的监督管理

(六)国土资源、经济和信息化等其他有关部门根据各自职责对扬尘污染防治实施监督管理。

条(举报奖励) 任何单位和个人都有防治扬尘污染的义务,有权对扬尘污染行为进行举报。

环境保护、住房和城乡建设、城市管理等监督管理部门应当建立扬尘污染及监管工作举报、奖励制度,设立热线电话、网络窗口等举报平台,并向社会公布。举报内容经查证属实有关部门应当给予举报人奖励

第二章 防治措施

条(建设单位要求 建设单位是建筑工程施工扬尘污染防治责任主体。建设单位应当遵守下列规定:

(一)将扬尘污染防治费用列入安全文明施工措施费,作为不可竞争费用纳入工程建设成本;按合同约定或有关规定及时向施工单位提供扬尘污染防治费用;

(二)在施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任;

(三)在施工前向工程建设有关部门提交施工工地扬尘污染防治方案;

(四)明确扬尘污染防治负责人,组织协调扬尘污染防治措施的落实;

(五)针对公众反映和投诉,督促施工单位整改落实,并将整改情况及时告知反映人或投诉人;

(六)法律、法规、规章的其他规定。

第七条(施工单位要求) 施工单位依照相关规定和合同约定承担建筑工程施工扬尘污染防治具体工作。施工单位应当遵守下列规定:

(一)制定、落实施工工地扬尘污染防治方案;

(二)配套建设的扬尘污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用,不得擅自拆除或者闲置;

(三)配备相应数量的扬尘污染防治专职监督员,在施工现场出入口公示扬尘污染控制措施、负责人、环保监督员、扬尘监管主管部门等有关信息;

)法律、法规、规章的其他规定。

第八条(监理单位要求) 监理单位对建筑工程施工扬尘污染防治工作负监理责任。监理单位应当遵守下列规定:

(一)编制、落实扬尘污染防治监理实施细则;

(二)对施工单位扬尘污染防治实施过程进行监督检查,并形成书面记录;

(三)对未按施工工地扬尘污染防治方案施工的,及时制止;对拒不整改或者情况严重的,及时报告建设单位以及有关监管部门

(四)法律、法规、规章的其他规定。

第九条(建筑工程施工要求) 建筑工程施工应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)施工现场采用连续、密闭围挡,高度不低于1.8米,围挡临城镇主要路段的高度不低于2.5米;

(二)施工现场出入口位置配备车辆冲洗设施;车辆驶离工地前,应当清洗轮胎及车身,不得带泥上路;

(三)施工车辆出入口、场内运输通道、生产加工区、设备堆场地面采取硬化抑尘处理;办公区、生活区等可以采取预制板材、碎石铺装;其他裸露场地采取覆盖、植被、洒水或固化等抑尘措施;

(四)施工现场道路、外架、塔吊安装喷淋设施,配备洒水车或其他喷淋设备,定时对工地进行喷洒降尘;

(五)施工现场应配备与工程规模相适应的环境保护和卫生管理人员,每天清扫场区道路、堆场等处浮土、灰尘,定时洒水或喷洒抑尘剂;不得在未实施洒水等抑尘措施情况下进行直接清扫;

(六)施工现场建筑材料、构配件等实行分类、分规格堆放,砂石等散体材料采取覆盖或洒水防尘措施,水泥、粉煤灰、白灰、石膏粉等易产生扬尘的物料,利用厂库、封闭堆场等分类存放;

(七)外脚手架设置悬挂密目式安全网的方式封闭;

(八)施工现场禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、垃圾等易产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质;

(九)建筑垃圾等临时性废弃物及时清运出场,无法在四十八小时内清运完毕的,应在施工工地设置临时堆场,并采取洒水、覆盖等防尘措施;楼层、高架桥等高处垃圾应采取密闭式专用通道或封闭式容器清运,严禁高空抛洒;

(十)法律、法规、规章以及技术规范的其他要求。

第十条(市政基础设施施工要求) 市政公用设施、城区道路、地下管线等工程施工除遵守办法有关规定外,还应当符合下列要求

(一)采用渐进式分段施工作业;

(二)实施路面切割、破碎等作业时,采取洒水、喷淋防尘措施;

(三)及时完成土方回填,并采取覆盖或者洒水等防尘措施;

(四)对机动车辆通行的临时道路实施硬化、洒水和清扫

可采取简易围挡设施;管沟回填时,按技术规范适量洒水降尘;

(六)法律、法规、规章以及技术规范的其他要求。

第十(装饰装修施工要求)  装饰装修施工除遵守办法有关规定外,应当符合下列要求

(一)现场需切割装饰块材时,在专用封闭式切割间或带水切割作业

(二)剔凿、清扫作业时采取局部覆盖、喷淋等防尘措施;

(三)在墙体开凿切割、钻取孔洞时,采取湿作业法施工;

(四)法律、法规、规章以及技术规范的其他要求。

第十二条(拆除施工要求) 建(构)筑物拆除工程施工除参照本办法第九条有关规定执行外,还应当符合下列要求:

(一)合理确定拆除施工方案,严禁采用整体拉、推墙体的拆除方法

(二)按照先喷淋、后拆除、拆除过程持续喷淋的程序作业;

(三)拆除工程完成后,场地闲置三个月以上的,用地单位对拆除后的裸露地面采取绿化、覆盖、铺装等防尘措施;

(四)法律、法规、规章以及技术规范的其他要求。

第十三条(商混生产要求) 对生产商品混凝土的站点布局实行统一规划。已建的商品混凝土企业及站点不符合规划要求的,应当逐步实行搬迁;违规设立的,依法予以取缔。

生产预拌混凝土、预拌砂浆应当采取密闭、围挡、洒水、冲洗等防尘措施。鼓励和支持发展全封闭混凝土、砂浆搅拌。

商品混凝土运输车辆应安装、使用防抛洒装置,并保持车身清洁。

第十四条(物料运输要求) 装卸和运输煤炭、水泥、砂土、垃圾等易产生扬尘的作业,应当采取遮盖、封闭、喷淋、围挡等措施,防止抛洒、扬尘。

运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料应当使用统一颜色、统一全密闭运输、统一安装标明单位名称的顶灯标识、统一在车箱两侧拦板喷印车辆核定载重量、统一在车箱尾部拦板喷印专用标识牌等符合条件的车辆,并安装卫星定位系统。

第十五条(贮存物料要求) 贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭;不能密闭的,应当设置不低于堆放物高度的严密围挡,并采取有效覆盖措施防治扬尘污染。

第十六条(绿化作业要求) 城市绿化施工和养护作业应当采取下列扬尘污染防治措施:

(一)种植土、弃土应当及时清运,不能及时清运的,应当覆盖、洒水防尘;

(二)栽植行道树,所挖树穴在四十八小时内不能栽植的,种植土和树穴采取覆盖、洒水等防尘措施;

(三)道路中心隔离带、分车带以及路边绿化时,回填土边缘应当低于道牙三至五厘米;

(四)绿化带、行道树下的裸露土地应当覆盖或者绿化;

(五)法律、法规、规章以及技术规范的其他要求。

第十七条(保洁作业要求) 城市道路保洁应当使用低尘机械化作业方式,并符合以下扬尘污染防治要求:

(一)作业机械应当干净整洁,标志清晰、齐全,无破损、无锈蚀、无污物、无灰垢;

(二)主次干道每日洒水降尘或者冲洗不少于四次,街巷、城乡结合部道路每日不少于二次,扬尘污染防治重点区域路段相应增加作业频次,雨雪或者最低气温在摄氏二度以下,桥梁、涵洞区域在摄氏五度以下的天气除外;

(三)降雨后及时利用雨水资源清扫洗刷道路积存的泥水;

(四)法律、法规、规章以及技术规范的其他要求。

城市道路确需采用人工方式进行道路保洁的,应当符合市容和环境卫生作业服务规范。

车站广场、码头、停车场、公园、城市广场、街头游园以及专用道路等露天公共场所,产权单位或者经营单位应当按规定进行清扫保洁,防止扬尘污染。

第十八条(裸露土地) 城区及周边城乡结合部的裸露土地,按照下列规定确定责任人进行绿化,不具备绿化条件的,应当实施覆盖或者硬化:

(一)单位范围内的,由所在单位负责;

(二)居住区内的,由物业服务企业负责;没有物业服务企业的,由其管理单位或者所在地乡镇人民政府、街道办事处负责;

(三)市政道路、公共绿地、河道范围内的,由城市管理、河道主管部门负责;

(四)主要城乡道路两侧的,由交通运输主管部门负责;

(五)储备土地的,由土地储备管理机构负责;

(六)空闲土地的,由土地使用权人负责;

(七)其他区域的,由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责。

农业基地开发产生的裸露农田,鼓励采取生物覆盖、留茬免耕等措施防治扬尘污染。

十九条(公路管理 公路管理机构应当按照规定的技术规范和操作规程对公路进行养护,保证公路经常处于良好的技术状态。

新、改、扩建国、省、县、乡干道应当规范施工,采取相应的扬尘污染防治措施。

第二十条(特殊要求) 启动三级(黄色)预警或者气象预报风速达到四级以上时,不得进行土方挖填、转运、拆除、人工清扫等易产生扬尘的作业。

第三章 监督管理

第二十一条(污染源分析) 环境保护行政主管部门应当通过开展环境空气颗粒物来源解析研究,明确空气颗粒物的主要来源及其影响,有重点的开展扬尘污染防治工作。

二十二条(监测网络 环境保护行政主管部门应当建立扬尘污染自动监控网络管理信息系统,合理设置扬尘污染监测点,定期公布扬尘污染状况的环境信息。

环境保护行政主管部门其他有关部门之间应当实施信息共享。

第二十三条(重点监控) 环境保护行政主管部门应当会同住房和城乡建设、城市管理等有关部门,根据环境空气颗粒物来源分析结果,并结合行业特点等因素,确定和公布扬尘污染重点监管单位及其监督管理部门

扬尘污染重点监管单位应当按照规定安装、使用自动监控设备。自动监控设备应当在线联网,纳入环境保护行政主管部门的统一监控系统。

第二十四条(监管网格) 市、县、区人民政府应当将扬尘污染作为环境监管的重要内容,纳入环境监管网格化体系。

环境保护、住房和城乡建设、城市管理、交通运输等有关部门应当加强日常巡查和现场检查,及时发现、制止和查处扬尘污染违法行为,对扬尘污染重点监管单位每周巡查不少于一次。有关部门应当将扬尘污染违法行为查处情况及时通报同级环境保护行政主管部门。

乡镇人民政府、街道办事处应当定时巡查,及时制止扬尘污染违法行为,并向上级人民政府和有关部门报告,对扬尘污染重点监管单位每周巡查不少于两次。

第二十四条(政策引导) 城市绿化施工和养护、城市道路保洁、市政基础设施建设和养护、公路建设和养护等利用财政资金实施的项目,城市管理、交通运输等有关部门应当将本办法规定的扬尘污染防治要求列入绩效考核内容。

前款规定的项目,本办法施行前已经签订合同、尚未实施完毕的,有关部门可以与项目实施单位协商变更合同有关内容。变更合同需要履行有关手续的,按相关规定办理。

二十五条(应急预警) 市、县、区人民政府应当制定扬尘污染应急措施,并纳入大气污染应急预案。

可能发生重污染天气时,市、县、区人民政府应当及时启动应急预案,向社会发布预警信息,并按照预警级别采取责令有关企业停产或者限产、停止工地土石方作业和建筑拆除施工等应对措施。

第四章 法律责任

第二十六条(从其规定) 违反本办法规定,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第二十七条(建设单位) 违反本办法第六条第一项规定,建设单位未将防治扬尘污染费用列入安全文明施工措施费,作为不可竞争费用纳入工程建设成本的,由住房和城乡建设行政主管部门责令停止施工。

第二十八条(监理单位) 违反本办法第八条第三项规定,监理单位未及时制止未按施工工地扬尘污染防治方案施工,或者对拒不整改或者情况严重的未及时报告有关监管部门的,由城市管理行政主管部门处五千元以上二万元以下罚款。

第二十九条(建筑施工) 违反本办法第九条第一项规定,围挡高度不符合要求的,由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;拒不整改的,由城市管理行政主管部门处二千元以上一万元以下罚款。

违反本办法第九条第二项规定,车辆驶离工地前未清洗轮胎及车身、带泥上路的,由城市管理行政主管部门处一千元以上五千元以下罚款。

违反本办法第九条第五项规定,施工现场清扫保洁不符合要求的,由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;拒不整改的,由城市管理行政主管部门处一千元以上五千元以下罚款。

第三十条(市政施工)  违反本办法第十条第二项至第四项规定的,由城市管理行政主管部门责令改正;拒不整改的,处二千元以上一万元以下罚款。

第三十一条(装饰装修) 违反本办法第十一条第一项至第三项规定的,由城市管理行政主管部门责令改正;拒不整改的,处一千元以上五千元以下罚款。

第三十二条(拆除施工) 违反本办法第十二条第一项规定,采用整体拉、推墙体拆除方法作业的,由住房和城乡建设行政主管部门责令限期改正;拒不整改的,由城市管理行政主管部门处二千元以上一万元以下罚款。

第三十三条(管理责任)  负有扬尘污染防治监督管理职责部门的工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

(一)应当依法公开扬尘污染等信息而未公开的;

(二)包庇、纵容扬尘污染违法行为的;

因工作不力、履职缺位导致扬尘污染严重的;

)对举报和投诉未及时处理或者未按规定及时移交有管辖权的部门处理的;

法律法规规定的其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为

第五章

第三十四条(施行日期) 本办法自2018年 月 日起施行。