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关于开展质量提升行动创建全国质量强市示范城市的实施意见

文章来源: 市质监局浏览量:发表时间:2018-12-05 16:45 责任编辑: 质监局
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为贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔201724号)和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》(皖发〔201830号),深入开展质量提升行动,创建全国质量强市示范城市,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以提高发展质量和效益为中心,牢固树立质量第一、效益优先发展理念,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,以提高发展质量和效益为中心,以满足人民日益增长的美好生活需要和增强我市综合实力为根本目的,以企业为质量提升主体,以改革创新为根本途径,全面加强质量管理,努力建设质量强市,为全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好宿州奠定坚实的质量基础。

二、工作目标

通过大力开展质量提升行动,到2020年,把我市建成全国质量强市示范城市,人民群众对产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的满意度显著提高,全市经济社会发展质量显著提升,步入全省先进行列。

(一)产品质量。

1.农产品质量。推进农业转方式、调结构,以提高品质、创建品牌为主抓手,大力推动农业标准化、规模化、品牌化发展,保障农产品质量安全,满足人民群众吃得放心这一基本要求。全市主要农产品质量安全监测总体合格率达到98%以上,违禁农药、兽药、生长激素等检出率为零。

2.食品药品质量。坚持监管和服务并重,推进食品药品质量品牌提升,做大做强宿州食品药品产业,保障人民群众饮食用药安全。到2020年,全市主要食品安全总体监测合格率达到96%以上,食品安全风险监测覆盖率达到90%以上,主要食品信息追溯覆盖率达到95%以上,药品、化妆品质量抽检总体合格率达到98%以上,食品生产企业通过食品安全管理体系认证率大幅提升,保健食品生产企业实施良好操作规范率达到100%

3.工业产品质量。实施质量品牌提升工程,推动企业把提高产品质量作为企业品牌建设的基础和核心,普遍采用国际、国内先进标准,全面质量管理、卓越绩效管理等先进质量管理方法得到广泛应用,产品质量逐年提升。到2020年,全市主要工业产品抽检合格率达到96%以上,质量安全指标全部达到国家强制性标准要求。

4.品牌数量和品牌经济。到2020年,全市三品一标农产品认证总数达到300个;宿州名牌产品超过180个,力争达到200个;安徽名牌产品超过60个,力争达到80个;国家地理标志产品超过8个,力争达到10个。中国驰名商标超过8件,力争达到10件。安徽工业精品超过10个,力争达到15个。创建全国砀山酥梨产业知名品牌示范区”1个,出口食品安全示范区1个,安徽省人造板材知名品牌产业集聚区”1个;培育省政府质量奖提名奖企业2家以上,市政府质量奖企业15家以上。全市品牌经济比重超过60%

(二)工程质量。

以保证结构安全、完善主要使用功能为重点,推动工程质量水平全面提升,人民群众对工程质量满意度显著提高。到2020年,国家重点工程质量达到国际先进水平或国内领先水平,建筑、交通运输、水利电力等重大建设工程的耐久性、安全性普遍增强,工程质量通病治理取得显著成效。竣工交付使用的工程质量100%达到国家标准或规范要求,大中型工程项目一次验收合格率达到100%,新开工保障房工程受监率达到100%、建筑节能标准执行率达到100%,保障房工程竣工备案率达到100%,水利工程单位工程质量合格率达到100%,其他工程一次验收合格率达到99%以上。全市国优工程总数达到2项以上,省优工程达到40项以上,市优工程达到100项以上。

(三)服务质量。

以提高服务水平和人民群众满意度为重点,开展服务标准化、规范化和品牌建设。到2020年,全市骨干服务企业服务质量达到国内先进水平;拥有国家服务业标准化示范单位2家以上,省级服务业标准化示范单位5家以上,培育5个省级以上知名服务品牌;培育并申报5家绿色饭店、5家四钻级酒店、5安徽老字号品牌;全市建成五星级旅游饭店1家,四星级旅游饭店3家;争创国家5A级旅游景区1处,打造国家4A级旅游景区5处;建成全国中小学质量教育实践基地1个以上;建成省级质检中心6个;生产性服务业顾客满意度达到90%以上,生活性服务业顾客满意度达到85%以上。

1.经营性服务业质量。以满足人民群众日益增长的服务需求为根本,以促进服务业优质高效发展为主线,着力改造提升传统业态、大力培育发展新兴业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,打造现代服务业强市。

2.政务服务质量。全面推进政务服务标准化,加快建成覆盖全市的一网办理互联网+政务服务体系,推行行政审批网上审批一站式服务,提高政务服务供给水平。

3.公共服务质量。构建全市社会治理、基本公共服务体系和质量标准体系,推进城市治理精细化、基层服务品牌化。完善义务教育资源配置,扩大普惠性学前教育供给,促进和规范民办教育,实施教师交流轮岗制度。提升职业技能培训、创业就业等服务质量,推动实现比较充分和更高质量就业。提升社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平。大力提升公共服务能力和水平。完善和推广医改成果,全面提升城乡医疗卫生机构服务能力和质量。建立完善医患纠纷调解机制,构建和谐医患关系。鼓励创造优秀文化产品,提高文化服务质量。推进基层综合服务标准化建设,提高供电、供气、供热、供水、公共交通服务质量和安全保障水平。开展公共服务质量监测和结果通报,不断提升公共服务质量。

(四)环境质量。

坚持绿色发展,标本兼治,确保到2020年实现全市城乡生态环境质量明显改善,大气、水、土壤质量显著提升。坚决打赢蓝天保卫战,着力打好碧水保卫战,扎实推进净土保卫战,每年完成国务院和省政府下达的环境质量目标任务;森林覆盖率达到30%以上。

三、具体措施

(一)实施质量攻关工程。

实施产品质量可靠性提升行动。围绕重点产品开展质量状况调查,组织质量比对和会商会诊,找准比较优势、行业通病和质量短板,开展针对性的技术攻关,解决质量差距问题。支持企业瞄准先进标杆实施技术改造。开展重点行业工艺优化行动,攻克一批长期困扰产品质量提升的关键共性质量技术难题,开发一批高质量、高效能、低能耗的新材料、新技术、新工艺,推动我市优势产品质量达到国内领先水平。研究、推广、采用先进成型方法和加工方法、在线检测控制装置、智能化生产和物流系统及检测设备,使重点实物产品的性能稳定性、质量可靠性、环境适应性、使用寿命等指标达到国内同类产品先进水平。

(二)加快标准提档升级。

深化标准化工作改革,完善标准供给体系,推动消费品标准由生产型向消费型、服务型转变。发挥社会组织作用,加快发展团体标准。推动军民标准通用化,建立标准化军民融合发展长效机制。建立健全技术、专利、标准协同机制,开展对标达标活动,鼓励、引导企业主动制定和实施先进标准。实施企业标准自我声明公开和监督制度,推进企业标准领跑者制度实施。推动优势、特色技术标准成为行业标准、国家标准。进一步发挥宿州市标准化项目奖励的导向作用,推动企业采用先进标准引领产品、工程和服务质量全面提升。

(三)实施质量创新工程。

推动各级科技计划(专项、基金等)对质量基础技术研发的支持,鼓励和支持各地在科技计划中设立专项,加强本区域计量、标准、检验检测和认证认可技术研究。建立质量分级制度,倡导优质优价,引导、保护企业质量创新和质量提升积极性。开展顾客满意度调查,探索完善第三方质量评价体系,推动质量由追求合格率向追求满意度跃升。鼓励企业广泛开展质量管理小组、技能竞赛等活动,推进企业质量管理、质量技术、质量工作方法创新。鼓励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人体工效学设计,推行个性化定制、柔性化生产,提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性,满足绿色环保、可持续发展、消费友好等需求。鼓励以用户为中心的微创新,改善用户体验,激发消费潜能。

(四)推进全面质量管理。

鼓励大中企业将质量管理的先进方法向供应链的两端延伸,实现全产业链升级。开展质量技术服务双创活动,加强培训,分类指导,引导中小微企业建立质量管理体系。推广现代企业管理制度,引导企业采用先进技术手段和现代质量管理理念,广泛开展质量风险分析与控制、质量成本管理,促进质量管理体系升级,提高质量在线监测、在线控制和产品全生命周期质量追溯能力,实现质量水平整体提升。深入实施以质量为核心的品牌、组织、人物、教育、文化示范行动,开展质量标杆经验学习交流活动,推广质量标杆企业成功经验,提高企业质量管理水平,争创全国、全省质量标杆企业。鼓励各类市场主体整合生产组织全过程要素资源,纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理等,促进协同制造和协同创新,实现质量水平整体提升。

(五)强化全面质量监管。

深化放管服改革,强化事中事后监管,严格按照法律法规从各个领域、各个环节加强对质量的全方位监管,大力推行双随机一公开监督抽查制度。做好新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,健全打击侵权假冒长效机制。促进行政执法与刑事司法衔接。开展质量问题产品专项整治和区域集中整治,严厉查处质量违法行为。健全质量违法行为记录及公布制度,加大行政处罚等政府信息公开力度。完善产品伤害监测体系,提高产品安全、环保、可靠性等要求和标准。建立缺陷产品召回管理信息共享和部门协作机制,健全缺陷产品召回技术支撑体系。建立责任明确、反应及时、处置高效的旅游市场综合监管机制,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,规范旅游市场秩序,净化旅游消费环境。

(六)推进质量品牌升级。

深入实施质量品牌发展战略,持续开展质量强市、质量强县示范活动,创建各类质量品牌、质量安全示范区,以省政府质量奖、市政府质量奖为引领,遴选一批竞争力强的自主品牌企业,进行重点培育,分类指导,推进宿州品牌发展壮大。认真落实国家地理标志、老字号和知名商号品牌保护制度,培育宿州百年老店品牌。以产业集聚区为重点,大力推进区域品牌培育,创建质量提升示范区和知名品牌示范区,带动高质量大品牌产业集群发展,推进品牌经济比重不断提升。开展品牌评价和经济效益分析研究以及满意度、知名度、美誉度年度调查,权威发布宿州品牌排行榜。搭建品牌展示、推广公共服务平台,推出一批宿州知名品牌,提高市场占有率。

(七)完善质量全民共治机制。

创新质量治理模式,注重社会各方参与,健全社会监督机制,推进以法治为基础的社会多元治理机制,构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。严格落实企业质量主体责任制度,鼓励企业建立首席质量官制度。督促企业公开产品和服务标准,严格落实重大质量事故报告及应急处理等制度,依法承担质量损害赔偿责任。充分发挥专业团体作用,鼓励社会第三方开展产品质量比较试验、综合性评价、体验式调查,引导理性消费。强化社会监督和舆论监督,充分运用现代信息技术,畅通举报维权、监督投诉各种渠道,完善质量信号传递反馈机制和信息共享机制。开展质量信用等级评价,实施分类监管。依托政务服务一张网,借助互联网、物联网、云计算、大数据等技术,构建各监管部门信息共享、互联互通的综合质量监管平台,加强产品、工程和服务质量全过程监管和信息公开力度。

(八)加强质量基础设施体系建设。

将市、县两级质量基础设施建设纳入同级政府经济社会发展规划,加大投入,健全设施,完善功能,满足质量安全监管和经济社会发展需要。加快建立现代先进计量社会公用标准体系,到2020年,全市拥有社会公用计量标准100个。加快先进标准体系建设,全面开展标准化+”行动,推进标准化在经济社会各领域的普及应用、深度融合。加快建设合格评定工作体系,努力扩大全市法人组织的认证覆盖率。推进统一的绿色产品标准、认证、标识体系建设。推进全市质量基础设施融合发展、信息共享、协同服务,构建军民融合发展的质量基础设施体系。加强我市省级质检中心、重点实验室等技术服务平台建设,提升技术研发、分析试验、标准研制、培训咨询等能力,提高质量管理、计量测试、标准化、认证认可等公共技术服务水平。健全完善技术性贸易措施工作机制,推进我市大宗出口商品技术性贸易措施研究评议基地建设,加强对国外技术性贸易措施信息的跟踪、研判、预警、评议和应对,及时向企业通报和解读国外新技术法规和标准,为出口企业提供咨询服务和技术指导。

(九)提高对外贸易水平。

加快外贸发展方式转变,促进服务贸易与货物贸易紧密结合、联动发展。推动出口商品质量安全示范区、出口示范企业等质量标杆建设。完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系。

四、完善质量发展政策和制度

(一)加强质量提升制度建设。

认真贯彻落实质量法律法规,严厉打击质量违法行为。进一步完善质量奖励和惩戒制度。加快推进质量诚信体系建设,鼓励企业发布质量诚信报告,健全守信红名单和失信黑名单制度,实施诚信兴企工程,建立企业合同诚信履约公示制度,完善质量守信联合激励和失信联合惩戒制度。

(二)加大财政金融支持力度。

完善质量发展经费多元筹措和投入保障机制,将质量提升专项经费纳入财政预算,切实提高质量提升行动支持力度和经费保障水平。发挥财政资金引导、撬动作用,鼓励更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。鼓励工业设计、计量、检验检测、认证等质量技术服务类企业积极申请认定高新技术企业,享受相应税收优惠政策。将质量提升、品牌塑造等经费投入纳入企业成本,在企业所得税前列支;对符合研发费用加计扣除归集标准和范围的,在企业所得税税前实行加计扣除。各级政府要综合运用项目补贴、定向资助、贷款贴息、风险补偿等优惠措施,将支持实体经济品牌企业的财税优惠政策落到实处,吸引和鼓励社会资金向高端供给侧和品牌建设集聚。探索建立以质量综合竞争力为核心的质量增信融资制度,将质量水平、标准水平、品牌价值等纳入企业信用评价指标和贷款发放参考因素,鼓励以品牌为纽带实施并购重组。

推动形成优质优价的政府采购机制。鼓励政府部门向社会力量购买优质服务。加强政府采购需求确定和采购活动组织管理,将质量、服务、安全等要求贯彻到采购文件制定、评审活动、采购合同签订全过程,形成保障质量和安全的政府采购机制。严格采购项目履约验收,切实把好产品和服务质量关。加强联合惩戒,依法限制严重质量违法失信企业参与政府采购活动。建立军民融合采购制度,吸纳扶持优质民口企业进入军事供应链体系,拓宽企业质量发展空间。

(三)健全质量人才教育培养体系。

加强中小学质量教育,广泛开展质量主题实践活动。推动、支持有条件的高等院校设置质量相关专业,加强专业课程建设。针对区域产业发展需要,大力培养技术技能型人才,完善技术技能人才培养培训工作体系,推广现代学徒制和企业新型学徒制,落实培训补贴政策。依托专业技术人员高级研修班、非公企业人才培训等人才培训项目,有重点的对质量专业技术人才和企业质量管理人才开展培训,培养我市质量品牌领军人物和专业人才。建立和规范各类质量教育培训机构,广泛开展面向企业、社会的质量教育培训,鼓励支持质量从业人员参加继续教育。打造政府质量监管、企业质量管理、社会质量服务、院校质量研究四支专业队伍。充分发挥各级工会和共青团作用,广泛开展劳动和技能竞赛、质量创新带头人质量之星评比和青年质量提升示范岗创建、青年质量控制小组实践等活动,营造尊重工匠的社会风尚。

五、切实加强组织领导

(一)加强党对质量工作领导。

健全质量工作体制机制,建立党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的质量工作格局。成立市委、市政府质量发展委员会,加强对全市质量发展的统筹规划和组织领导,重点统筹质量发展规划制定、质量强市建设、质量品牌发展、质量安全监管、质量基础设施建设。县、区党委和政府、市各园区党工委、管委会要将质量工作摆到重要议事日程,对本地区质量发展和质量安全负总责,实行党政同责。加强质量管理,落实质量发展、质量安全责任。要加强各级质量监管队伍能力建设,特别要提高县、区和乡镇市场监管队伍质量专业素养和监管能力。

(二)强化督促考核工作。

探索建立市质量督促工作机制,强化政府质量工作考核,将质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点,构建推动现代化五大发展美好宿州建设的新型质量统计评价体系。健全质量统计分析制度,定期发布质量状况分析报告。

(三)加强宣传动员。

大力宣传党和国家质量工作方针政策和我市质量工作重大决策部署,深入报道我市提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型,讲好宿州质量故事,推介宿州质量品牌,塑造宿州质量形象。通过开展中国品牌日质量月等系列活动,营造党委政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量良好氛围。把质量文化纳入社会主义核心价值观教育的重要内容,加强质量公益宣传,推动质量宣传教育进校园、进社区、进乡村。提高全社会质量、诚信、责任、创新意识。不断丰富质量文化内涵,推动宿州质量文化传承发展,努力建设体现地域特色和时代精神的新时代宿州质量文化。把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划,让质量第一成为各级党委和政府的根本理念,成为领导干部工作责任,成为宿州的价值追求和时代精神。

各级党委、政府和部门,要认真落实本实施意见,结合各自实际,认真研究制订具体实施方案,明确目标任务、责任分工和时间进度等要求,抓紧出台质量提升的具体政策措施,开展各行业各领域的质量提升行动。各行业质量管理部门要分别制定专项质量提升计划,经市委、市政府质量发展委员会审定后印发实施。市质量发展委员会办公室会同有关部门对各地、各部门质量提升重点工作落实情况开展定期督查。

 

附件:1﹒宿州市质量发展委员会人员名单

2﹒宿州市质量提升行动重点任务分解表


附件1

 

宿州市质量发展委员会人员名单

 

为认真贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》(中发〔201724号)和《中共安徽省委 安徽省人民政府关于开展质量提升行动推进质量强省建设的实施意见》(皖发〔201830号),加强对全市质量工作的领导,市委、市政府决定成立宿州市质量发展委员会。委员会人员名单如下:

  任:     市委书记

     市委副书记、市长

副主任:操隆山   市委常委、常务副市长

     市政府副市长

  员:杨维志   市委副秘书长、市委办公室主任

盛长春   市政府副秘书长

李荣权   市政府副秘书长、市政府办公室主任

黄甦婷   市委组织部常务副部长

解福来   市委宣传部常务副部长

     市编办主任

刘婉贞   市文明办主任

李光超   市发展改革委(物价局)主任(局长)

王建明   市经信委主任           

张金海   市农委主任

孟丽华   市住建委主任

     市卫计委主任   

     市政务服务中心主任

王曙光   市法制办主任

陈银鸽   市金融办副主任(主持工作)

张晓东   市公安局局长

     市财政局局长

     市人社局局长

张建军   市质监局局长  

李晓晖   市科技局局长            

     市工商局局长           

          陈晓莉   市统计局局长           

          雷云启   市商务局局长           

          黄家宏   市食品药品监管局局长           

               市环保局局长            

               市交通运输局局长

          张晓光   市文广新局(旅游局)局长  

          朱卫东   市水利局副局长(主持工作)

               市林业局局长

朱守坤   市教体局局长       

        尤计富   市安监局局长

        甘大庆   市城管局局长

祖洪旭   市公共资源交易管理局局长

沈志刚   市经开区管委会主任

倪志品   宿马园区管委会主任

姚爱洋   市高新区管委会主任

程乃跃   市鞋城管委会主任

孟振东   市科协党组书记

     市总工会党组书记、副主席

杨劲松   市妇联主席

     共青团宿州市委书记

     拂晓报社社长

张品军   市广播电视台台长

孙华信   市质监局副局长

市委、市政府决定不再设立宿州市质量强市工作领导小组,并将其职能全部划入宿州市质量发展委员会

宿州市质量发展委员会统一领导全市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量提升工作,是全市开展质量提升行动、创建全国质量强市示范城市、实施质量品牌提升工程、统一协调标准化事业发展的最高领导机构。

宿州市质量发展委员会办公室设在市质监局,负责综合协调等日常工作。张建军兼任办公室主任,孙华信兼任副主任。