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中共宿州市委 宿州市人民政府 关于推进城乡建设用地增减挂落实乡村振兴战略的实施意见

浏览量:发表时间:2018-04-25 17:41
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中共宿州市委文件


宿发〔2018〕7号



中共宿州市委 宿州市人民政府

关于推进城乡建设用地增减挂落实乡村

振兴战略的实施意见

(2018年4月18日)


为深入贯彻党的十九大精神,推动乡村振兴战略实施,打赢脱贫攻坚战,推进城乡融合发展,促进美丽乡村建设,市委、市政府决定实施城乡建设用地增减挂三年提升行动(以下简称“增减挂三年提升行动”)。现结合实际,提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,通过实施增减挂三年提升行动,切实改善农村生产生活条件,着力提高土地节约集约利用水平,持续加强生态文明建设,坚决打赢脱贫攻坚战,实现乡村振兴,建设美丽宿州。

二、工作目标

实施增减挂三年提升行动,落实乡村振兴战略,争取完成复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村、贫困村等闲置建设用地10万亩改善农村人居环境,降低人均建设用地面积,促进农村资源变资产,营造和谐稳定的社会局面。

(一)一年示范引领。2018年开展“增减挂提速年”活动。加强增减挂工作宣传,提高公众认识,出台相关支撑性配套文件,制订相关规范、流程、制度、措施。完成县(区)拆旧区复垦潜力调查、拆旧区复垦项目库(2018-2020年)建设和2018至2020年三年滚动计划编制工作。全面完成2016、2017年拆旧区复垦任务,归还周转指标。全市争取完成拆旧区先行复垦3万亩,每个县(区)争取平台交易节余指标不低于1000亩。

(二)两年规范提升。2019年开展“增减挂提质年”活动。全市争取完成拆旧区先行复垦3万亩,每个县(区)争取平台交易节余指标不低于1000亩。同时,认真总结增减挂工作经验,规范工作流程,完善工作制度,强化工作措施。

(三)三年巩固完善。2020年开展“增减挂提效年”活动。全市争取完成拆旧区先行复垦4万亩,每个县(区)争取平台交易节余指标不低于1000亩。固化制度成果,形成长效机制,使增减挂成为促进城乡融合发展,推动乡村振兴战略的常态化工作,打造增减挂“宿州模式”。

三、基本原则

增减挂应坚持以人民为中心,着力实施脱贫攻坚,大力落实乡村振兴战略。具体遵循以下原则:

(一)坚持保障权益。增减挂工作的开展要坚持群众利益至上,充分尊重农民意愿,切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权,保障农民的知情权、参与权和受益权。不得强行拆迁,不得强迫命令,不得摊派任务。

(二)坚持多规融合。增减挂项目区设置必须符合土地利用总体规划和土地整治规划,与美丽乡村建设规划、城乡规划、主体功能区规划、产业发展规划、新型城镇化规划、村庄布点规划及生态保护红线相衔接,做到“多规融合”。支持县(区)尽快调整土地整治规划。全面推进村庄土地利用总体规划编制工作,调整优化村庄用地布局。

(三)坚持绿色发展。强化复垦耕地数量、质量和生态管控,构建“三位一体”的耕地保护格局,保证增减挂项目区耕地面积不减少、质量不降低、生态更健康。发挥增减挂在推进山水林田湖草系统治理中的重要平台作用,坚持生态理念,促进绿色发展。

(四)坚持质量管理。对增减挂项目实行统一监管,严格落实项目审批制、监理制、核准制、备案制等制度。加强复垦土地质量验收监管,严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护,未经批准,严禁擅自用于非农建设。加强复垦地块的后续监管,探索多种形式的承包经营和管护方式。

(五)坚持统筹兼顾。加强机制、政策、科技和管理创新,探索“房票”安置、土地出让准入和供地方式创新,不断提高项目运行质量和效率,稳妥有序推进增减挂工作。注重实行“六个结合”:一是与农村环境“三大革命”相结合。抓好安置区村容村貌及环境治理工作。加强基本公共服务和公共设施建设,配套建设垃圾收集点、污水处理设施、公厕,美化安置区环境。二是与扶贫搬迁相结合。实行整村整治复垦、搬迁安置,既为扶贫搬迁落实建设用地指标,又为搬迁村民创建良好环境。三是与美丽乡村建设相结合。与美丽乡村建设示范点同步规划、同步实施。通过实行村庄整治、“空心村”治理,对散乱、废弃、闲置建设用地进行整理复垦,建设环境优美、设施齐全的美丽乡村。四是与土壤环境治理修复相结合。涉及农村工业企业废弃建设用地,纳入增减挂复垦为农用地或规划为安置区的,开展土壤环境治理修复及效果评估等活动。五是与农村建设用地减量化相结合。通过增减挂项目实施,鼓励进城落户人员自愿有偿退出或流转宅基地,有效降低农村人均建设用地面积。六是与控制“两违”相结合。用足用好增减挂拆旧安置政策,按照“鼓励公寓式、规范联立式、控制独立式”的总体思路,规范建设安置区,破解农民建房难,有效遏制违法建房。同时指标调剂到城镇,保障城镇化、工业化用地需求,减少违法用地。

四、重点工作

(一)开展先行复垦

农村集体经济组织或村委会根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿,经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,统一向乡镇人民政府(街道办事处)提出拆旧申请,并附拆旧明细表,明确拆旧后土地用于复垦的范围。农村宅基地应按“一户一宅”要求严格管理。

拆旧由乡镇人民政府(街道办事处)负责组织,由农村集体经济组织或村委会具体落实。拆旧工作完成后,由乡镇人民政府(街道办事处)复核,对纳入复垦范围的土地进行登记造册,对农户、农村集体经济组织等土地使用权人核发《退出建设用地证明书》。复垦后形成的农用地仍由原土地使用权人按农用地用途使用。

实行增减挂项目区分别管理。编制方案时固定拆旧区,不固定建新区。先行复垦时,将拆旧复垦地块和县域内安置地块组成项目区,编制项目区实施方案。使用节余指标建新时,单独编制建新实施方案。按照规定分别报备。

牵头责任单位:县(区)党委、政府;

配合单位:市、县(区)国土局、财政局;

落实单位:乡镇党委、政府(街道党工委、办事处),村党组织、村委会。

(二)建立基础平台

建立增减挂先行复垦周转指标库。各县(区)政府完成拆旧区先行复垦,市国土局组织专家验收,通过市级验收后,纳入先行复垦周转指标库。

建立增减挂节余指标流转库。流转库台账载明指标转让方、受让方、交易时间、项目名称、实施方案批准文号、在线备案编号、复垦验收文件、指标面积、复垦地类、质量利用等别和成交价格等。

建立增减挂节余指标交易平台。规范节余指标在市域范围内流转使用并在省级平台备案。在保障农民安置、扶贫开发、生态搬迁和发展用地的前提下,节余指标亦可在省域流转交易。贫困村拆旧复垦形成的节余指标优先交易。

建立增减挂信息管理平台积极运用GIS、RS等高新技术手段,建立信息管理数据库及全程移动巡查系统,实现每个农户房屋拆迁、复垦安置全过程的信息记录,实时掌握项目区工作进度

建立增减挂资金专户。资金实行专款专用、专账管理、专项核算、封闭运行。健全投入保障制度,创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。鼓励县(区)政府利用投融资平台公司统筹管理,负责增减挂项目融资和建设等事宜,按年度目标要求落实融资任务。按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则,整合美丽乡村建设、农业、扶贫、交通、水利、电力等各类涉农项目资金向增减挂项目倾斜。同时,不断提高土地出让收入投入增减挂的资金比例。支持采用PPP模式,实行政企合作,有效破解增减挂资金瓶颈。

牵头责任单位:市国土局、市财政局;

配合单位:市、县(区)美丽办、金融办、住建委、农委、农发、交通、水利、电力、通讯等部门;

落实单位:市、县(区)国土局、财政局、国土所。

(三)妥善建新安置

各县(区)政府对确需安置的村庄及农户,根据农民意愿给予安置,按照县域乡村建设规划、村庄布点规划及美丽乡村建设规划,合理选址、科学规划,引导农民居住适当集中,村庄规划应保持村庄整体风貌与环境相协调。安置区参照美丽乡村标准建设,做到“四统五通”,即统一规划、统一设计、统一建设、统一验收,通电、通水、通路、通电话、通电视网络,基础设施及附属设施配套齐全。严格按照村务公开程序,将农民可以承担的土地平整工程、农田小水利建设、田间农道建设等工程,直接交给项目区农民群众自行组织实施。其他工程依法按照工程招投标管理有关规定严格办理。

牵头责任单位:县(区)党委、政府;

配合单位:市、县(区)美丽办、财政、规划、交通、水利、国土、电力、通讯等部门,园区管委会;

落实单位:乡镇党委、政府(街道党工委、办事处),村党组织、村委会。

(四)合理分配利益

优先保障农民利益。要积极维护农村集体经济组织和农民的主体地位,充分尊重土地所有者的权益,不得侵犯农民的产权、侵害农民的利益。指标要优先保证安置区建设、农村基础设施和公共设施建设,为农村集体经济发展留足空间。支持乡村利用平整出来的土地,拿出部分土地或资金,用于建设农业产业园或 “乡村企业家人才”创新创业。兼顾各方利益诉求。指标产生的净收益要在农户、村集体经济组织、乡镇及县(区)政府进行合理分配。村集体经济组织、乡镇及县(区)政府获得的收益全部用于巩固脱贫攻坚和支持实施乡村振兴战略。

县(区)政府要通过建立供给侧的相关机制,激励乡镇政府(街道办事处)、村集体经济组织及农户自愿推进增减挂。实现动力和目标的“两个转变”,即组织模式由政府主导“自上而下”行政推进向由基层组织和农户“自下而上”主动推进的动力转变;增减挂工作由重建设用地指标向助力脱贫攻坚、建设美丽乡村、推动乡村振兴的目标转变。

牵头责任单位:县(区)党委、政府;

配合单位:市、县(区)国土局、财政局;

落实单位:乡镇党委、政府(街道党工委、办事处),村党组织、村委会。

(五)维护和谐稳定

各级政府要正确处理好推进增减挂工作和保护农民合法权益的关系,对易引发社会稳定风险的项目开展社会稳定风险评估。建立健全机制畅通群众诉求反映渠道,在源头上确保项目区的社会稳定。要注意排查各种不稳定因素和矛盾纠纷,在全面掌握情况的基础上,及时采取预警、防范、化解措施,赢得工作主动,保障工作顺利开展。

牵头责任单位:县(区)党委、政府;

配合单位:市、县(区)国土局、信访局等部门;

落实单位:乡镇党委、政府(街道党工委、办事处),村党组织、村委会。

(六)改革创新机制

积极创新供地方式,缩短供地时间,提高供地效率。符合条件的,可将建新区土地全部先行供给各级政府、开发区及园区的投融资平台公司,项目落地时,再利用国有建设用地二级市场改革试点政策,由平台公司转让给项目用地单位。

鼓励县(区)政府积极探索“房票”安置。县(区)政府开具《住房征收市场化安置购房证明》(房票)来安置农户。农户通过使用房票自由选择安置方式,可在县城购买商品房,也可购买政府投资建设的安置房。

鼓励县(区)政府开展出让准入制度试点。对新增商品住宅用地及商服用地需办理农转用手续后出让的,以及因规划调整等原因作为商品住宅用地及商服用地需办理出让手续的,可以实行准入制度,要求受让方必须持有相应面积的增减挂节余指标方可参与商品住宅用地及商服用地招拍挂出让活动。实行出让准入制的应在土地出让方案、出让公告、竞买文件中载明竞得人需购买的增减挂节余指标面积等相关事项,同时明确竞得人未在规定时限提供增减挂节余指标的,出让人有权取消竞得人的竞买资格,且不退还竞得人已缴纳的保证金。

五、工作举措

(一)自愿自行申报

农村集体经济组织或村民提出拆旧意愿,村委会汇总后向乡镇(街道)提出拆旧申请,乡镇(街道)自行申报。县(区)政府根据各乡镇(街道)申报的面积,确定各乡镇(街道)年度任务。工作推进遵循实事求是、量力而行、尽力而为的原则,不盲目攀比,不急功近利。

(二)分步推进实施

增减挂实施涉及地块较多,分布较散,县(区)政府确定任务时要因地制宜,落实“三个优先”,即优先选择农村旧住宅、废弃宅基地、空心村;优先选择积极性较高、村级班子较强的贫困村;优先选择成本相对较低、房屋质量较差的村庄,努力提高增减挂工作的效率和效益。通过试点示范、积累经验、以点带面、逐步推进。

(三)加强组织领导

建立党委统一领导、政府牵头负责、相关部门协调配合的工作机制。成立全市增减挂工作指挥部,增减挂涉及的有关单位和部门及县(区)主要负责人为成员。指挥部下设办公室,办公室设在市城乡建设指挥部。同时下设政策咨询、新闻宣传、信息技术、工作推进、复核验收、效能督查6个工作组。

各县(区)都要成立相应的领导机构,建立推进增减挂领导责任制,实行市级统筹、县(区)落实、乡镇(街道)实施的工作机制,各级党政一把手是第一责任人

(四)强化责任落实

市指挥部办公室具体负责审查增减挂项目实施方案,及时协调解决实施过程中出现的新矛盾、新问题,定期对工作开展情况进行检查指导。国土部门负责组织项目申报与验收,管理周转指标及“两库两平台”建设;财政部门负责筹措、整合各类项目资金,建立资金专户,实行专账管理、专项核算,审批项目预算和决算,对资金拨付、使用全程监管,研究制定资金管理办法;审计部门负责做好项目审计工作;美丽办、金融办、住建委、扶贫办及规划、农业、水利、交通、农发、电力、通讯等相关部门结合各自项目安排,向增减挂项目区集聚项目、整合资金,合力推进增减挂工作。效能办、督查室负责对增减挂开展效能督查。

各县(区)党委、政府是增减挂工作的责任主体,乡镇党委、政府是增减挂的实施主体。各县(区)党委、政府及其有关部门统筹负责农村增减挂工作,组织审批复垦项目,指导各乡镇人民政府实施,逐级向省报备复垦项目,并统筹本行政区域的指标交易。

乡镇党委、政府(街道党工委、办事处)负责对农村闲置建设用地的摸底调查、组织实施增减挂,向土地使用权人核发《退出建设用地证明书》,负责实施复垦并加强后期管护。

村党组织、村委会负责本村范围内旧住宅、废弃宅基地以及农户拆旧复垦意愿的调查,统一向乡镇申请和配合乡镇开展拆旧复垦及安置区建设。

(五)规范资金使用

各县(区)政府确保项目区拆旧复垦、农民安置和新村基础设施建设所需资金,不得额外增加乡镇政府(街道办事处)、村集体经济组织及农户经济负担。原则上按照拆旧地块面积拨付项目资金,依据与农户签订的协议进行结算,保证资金及时足额到农户。同时要充分调动基层工作积极性,明确乡镇(街道)、村组及县(区)国土局工作经费标准和使用范围。

(六)强化督查考核

对全市增减挂实行目标责任制管理。市指挥部办公室全程跟踪监督、定期考核通报并将考核情况纳入政府年度目标考核内容。建立督查调度工作机制,每月督查一次并将督查结果通报全市,纳入市委、市政府重点工作任务调度机制。对工作开展不力的单位和个人给予通报批评;对违法违规造成严重后果的,依法依纪追究责任。

(七)营造工作氛围

利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式,大力宣传增减挂工作的重要意义,宣传惠农惠民相关政策,宣传节约集约用地,让广大群众了解各项政策措施,形成全社会积极配合的良好氛围。新闻媒介要坚持正确的舆论导向,按照有关部门提供的信息,大力宣传增减挂工作取得的成效,推广典型经验做法,引导社会各界广泛参与。

各县(区)依据本实施意见,结合当地实际,制定推动增减挂工作实施细则,切实推进增减挂工作。


附件:宿州市城乡建设用地增减挂工作指挥部成员名单












附件


宿州市城乡建设用地增减挂工作

指挥部成员名单


政 委:余向东 市委副书记、市政府常务副市长

指挥长:张海虹 市政府副市长

成 员:卓传计 市委副秘书长、市美丽办主任

李鹏程 市政府副秘书长

张 民 市政府副秘书长、市扶贫局局长

张 亮 市财政局(国资委)局长(主任)

李光超 市发展改革委(物价局)主任(局长)

史 耘 市交通运输局局长

牛慧琴 市城乡规划局局长

胡兴无 市审计局局长

张金海 市农委主任

孟丽华 市住房和城乡建设委主任

吴绪峰 市国土资源局局长

李言明 市城投集团董事长、总经理

刘松林 市交旅集团董事长

陈银鸽 市金融办副主任

张建军 桥区人民政府区长

陶广宏 砀山县人民政府县长

武 戈 萧县人民政府县长

曾 超 灵璧县人民政府县长

王法立 泗县人民政府县长

指挥部下设办公室,吴绪峰兼办公室主任。办公室工作人员从市国土资源局、市金融办、市财政局、市城乡规划局、市住房和城乡建设委、市美丽办等部门抽调,集中办公,负责协调处理城乡建设用地增减挂日常工作。



































发:各县、区委,各县、区人民政府,市直各单位。

中共宿州市委办公室 2018年4月18日印发