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2018年脱贫攻坚工作决策部署落实情况

文章来源: 市扶贫局浏览量:发表时间:2019-01-22 09:00 责任编辑: 宿州市扶贫办
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(一)强化新思想学习,始终保持脱贫攻坚正确方向。市委、市政府坚持把做好脱贫攻坚工作作为检验“四个意识”的试金石,以实际行动坚决做到“两个维护”,学深悟透习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和视察安徽重要讲话精神,对习近平总书记等中央领导同志关于脱贫攻坚的重要讲话、指示批示和打赢脱贫攻坚战相关会议精神,均及时传达学习。特别是《习近平扶贫工作论述摘编》出版后,市委、市政府高度重视,将学习贯彻《习近平扶贫工作论述摘编》作为一项重要政治任务,先后召开市委常委会、市委理论学习中心组学习会议、市政府党组会议、市扶贫开发领导小组会议等重要会议集体学习,组织全市各级党组织通过党组中心组理论学习、党支部集体学习、干部培训、个人自学等方式,切实做到深学细悟笃用,推进论述精神深入群众、深入人心。

(二)强化看齐意识,坚决落实中央省决策部署。全力打好“四季”攻势。我市超前制定《宿州市2018年贫困县退出实施方案》,明确春季攻势、夏季提升、秋季巩固三个阶段九大行动计划,并结合省里工作安排,统筹推进四季攻势。在工作中,我们坚持“春季攻势”打基础,全面推进农村基础设施大建设、产业项目大攻坚、乡村环境大整治、动态管理大提升、扶贫领域作风大治理,夯实年度脱贫摘帽基础;以“夏季攻势”提质量,围绕阶段性重难点工作,开展政策落实大排查、基本公共服务大提升、涉贫矛盾纠纷大调解、扶贫政策大宣传,创新扶贫工作举措;以“秋季攻势”补短板,持续强基础、促产业、稳就业,不断提高脱贫质量;以“冬季攻势”促提升,紧紧围绕年度各项工作落实情况,强化问题整改,补缺补差、巩固提升。全力推进脱贫攻坚战三年行动。迅速贯彻中央和省打赢脱贫攻坚战三年行动部署会精神,出台我市《关于关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,制定《宿州市健康脱贫三年攻坚行动实施方案》《宿州市农村人居环境整治三年行动实施方案》《宿州市老汪湖行蓄洪区适应性产业发展规划(2018-2020)》《关于大力推进农业产业化联合体农村电子商务融合发展的实施意见》等系列配套文件,进一步深化脱贫攻坚政策体系,为打赢脱贫攻坚战三年行动提供强有力支撑。高质量推进脱贫摘帽。制定《宿州市确保贫困县高质量退出工作方案》,市县两级成立工作专班,强化调度推进,推动所有力量、所有工作、所有资源聚焦脱贫摘帽。组建5个市级脱贫攻坚指导组强化点对点精准指导, 24家市直单位精心组织专班专人深入一线开展贫困县退出自查和初审,全面加强与省直部门的对接、沟通和协调,三县一区摘帽指标全面达标,高质量完成自评和初审。深入开展遍访行动。市县乡村四级书记带头,各级领导班子成员全面跟进,各部门各单位积极参与,全面开展以“五访五促、五查五推”遍访行动,落实“四送四通”直通车扶贫举措,去年9月底前做到了四个一遍市委、市政府主要负责同志和市四大班子成员共同对有扶贫开发任务的乡镇(街道、园区)遍访一遍。各县区党政主要负责同志和四大班子成员共同对贫困村遍访一遍。各乡镇党政主要负责同志和班子成员、村(社区)“两委”干部、驻村工作队干部共同对贫困户遍访一遍。参与定点帮扶的市区直单位班子成员对包保村的贫困户遍访一遍】,10月份转入常态化遍访,面对面听取基层群众的意见建议,现场指导工作,深入查找整改问题,强力推进脱贫攻坚各项决策部署落地见效。

(三)强化机制完善,攻坚责任持续压实。一是坚持高位推动。市委、市政府主要负责同志对脱贫攻坚工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动,逢会必讲扶贫、下乡必看扶贫,召开3次万人推进大会、14次市委常委会会议、10次市政府常务会议、8次市扶贫开发领导小组(扩大)会议2次现场观摩调度会传达学习并深刻领会中央、省会议精神,研究部署脱贫攻坚工作,切实把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来。建立健全“周例会、月调度、月通报”工作机制,分管负责同志每周到市扶贫局召开工作例会,每月召开脱贫攻坚重点工作联席会议,以周保月、以月保季、以季保年,为全面完成脱贫攻坚年度目标任务奠定坚实基础二是坚持以上率下。市委市政府主要负责同志率先垂范对脱贫攻坚工作亲自谋划、亲自部署、亲自推动,逢会必讲扶贫、下乡必看扶贫,并采取不打招呼、随机点调的方式,先后32次深入相对偏远的乡镇和贫困村开展脱贫攻坚专题调研和五级书记遍访活动。市四大班子主要负责同志在内的10名市级领导包保县区脱贫攻坚,所有市级领导均联系一个未出列的贫困村三是完善责任体系。认真履行“市县抓落实”脱贫攻坚责任制,市、县(区)、乡、村层层签订责任书,制定了《宿州市脱贫攻坚责任清单》,全面落实各级各部门攻坚责任。进一步完善市、县扶贫开发领导小组、乡镇工作站、村工作室和驻村工作队、自然村扶贫小组五级组织体系。抓住领导干部关键少数,深入推进“三查三问”,将脱贫攻坚作为自查自问的重要内容,市委督查室每月通报县区党政主要负责同志调研贫困村、走访贫困户、解决贫困问题情况

(四)强化动态管理,基层基础持续夯实。将精准识别和退出作为精准扶贫精准脱贫的基础工作,坚持做到源头严把、过程严控、动态管理。做实做细建档立卡采取户户过筛子的方式全面排查和梳理农户信息,深入调查核实,严格识别和退出标准,严格按照两评议、两公示、一比对、一公告程序,新识别贫困人口16404605人,返贫1335人口自然变更增加17593减少34347人,将符合扶贫标准的农户全部纳入建档立卡管理,对违规纳入、识别不精准的8732536予以清退,做到应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退。高度关注边缘人口,为确保脱贫成效真实可靠进一步排查未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户和无劳动力户六类重点人群,建立工作台账,落实帮扶举措,防范产生“悬崖效应”。切实强化数据精准,比对筛查国办系统59项指标2400余万条数据,修正逻辑性疑点问题25.32万条,在各季度全省数据核查评比中,我市始终位于前列,为脱贫攻坚提供精准数据支撑

(五)强化政策落实,脱贫质量持续提升。产业扶贫方面大力推广四带一自产业扶贫、三有一网点位扶贫模式,全力打造产业扶贫升级版,产业项目到村覆盖率100%砀山专业合作社多策并施带动脱贫模式入选全国产业扶贫十大机制创新典型。全市实施特色种养业扶贫到户项目22.37万个,到户覆盖率90%建成特色种养业扶贫基地362积极壮大电商产业,在村级电商服务网点全覆盖基础上,提升打造135个电商扶贫服务示范网点,帮助1264贫困人口开设网店,带动6966名贫困人口在电商相关领域从业就业【《砀山县扎实推进农村电商精准扶贫》被省扶贫开发简报第20期刊发宣传;《砀山县大力发展县域电商搭好需求与供给桥梁助力脱贫攻坚》被省政府办公厅政务信息第63期刊发,省政府领导作出专题批示大力推进光伏产业扶贫,萧县13个电站3.94M瓦和灵璧县37个项目50MW已全部建成并网发电,进一步完善村级光伏电站收益分配管理。乡村旅游扶贫八个一提升项目年度任务全部完工,综合带动9292人贫困人口脱贫。就业扶贫方面强化三业一岗就业扶贫措施,坚持就近就地就业和外出就业并重,采取就业指导、技能培训、发展产业等方式帮扶1.55名有就业能力和愿望的贫困劳动者实现就业增收,完成年度目标任务的210.2%。全市新建并认定就业扶贫驿站50招募认定就业扶贫基地141家,帮助贫困群众就近就业。结合农村人居环境改善,开发保洁、保绿、保安、护林、护路等辅助性岗位1.6万个,促进贫困劳动者家门口就业。创新开发养老、托幼、助残等扶贫互助岗7300名,实现贫困人员就业脱贫与特困群体脱困互惠共赢。教育扶贫方面围绕学段全覆盖、标准最高档、对象无遗漏、项目可叠加、结果有记录的工作目标,实施六大机制【数据精准掌握机制、责任落实机制、政策落实机制、政策宣传解读机制、调度推动和监督检查机制、考核奖惩机制】,做到六个到户到人【数据信息到户到人、责任包保到户到人、资金发放到户到人、宣传教育到户到人、结果反馈到户到人、督促检查到户到人】对所有建档立卡家庭经济困难学生进行全面摸排,资助建档立卡学生12.88500万元实现所有学段、公办与民办、家庭经济困难学生资助全覆盖、最高档,确保无一名学生因贫失学中国教育报201915日刊发“安徽宿州:为脱贫摘帽贡献教育力量”,给予充分肯定。健康脱贫方面实行一站式结算和先诊疗后付费,保障贫困人口就诊461.12万人次,综合补偿比96.74%。建立县乡村三级按诊疗能力保障慢性病用药,对8159名行动不便无人照料的慢性病贫困户患者开展送药上门服务。拓展制定保障“20142015年脱贫户边缘户两类人群“1579”补充保障(险)政策,各县区对就诊自付费用超出1.5万元以上的部分进行50%-90%的分段再补偿,目前已保障12612人次,切实防止因病返贫和因病致贫。我市泗县获得“全国健康脱贫先进县”、“全省健康脱贫示范县”称号。住房安全保障方面全面排查农村危房,持续排查4类重点对象【建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭】,做到发现一户、改造一户,实施危房改造31873户,实现全市130万农户住房安全排查全覆盖、评定全覆盖、危房整治全覆盖。采取政府购房模式,在6个安置小区,完成安置保障泗县易地扶贫搬迁600任务各县区分别出台《关于敦促将被赡养人接入安全住房共同生活的通告》,要求赡养义务人主动将被赡养人接入安全住房生活该做法被国务院扶贫办网站刊发宣传。兜底保障扶贫方面统筹调整提高城乡最低生活保障标准和特困人员供养标准,全面实现扶贫与低保标准线两线合一保障贫困人口17.36万人。

(六)强化工作落实,攻坚力度持续加大。一是全面加强农村基础设施建设。全市投资75.8亿元,新建改建农村道路10451.6公里,是2017年的5.3倍,实现每个自然村内有一条宽度不低于3.5米的硬化主干道,通一条宽度不低于3.5米的进出主干道,自然村之间道路全贯通投资8.03亿元,建设农村饮水安全工程69处,实现贫困村全覆盖非贫困村覆盖90%以上实施347个农网供电升级改造项目,有效提升供电质量。加快推进农村信息化建设,实现光纤网络4G信号全覆盖。二是全面提升基层基本公共服务水平开展加强基层基本公共服务专项提升行动 8大领域16项指标已全部达到或超过全省平均水平,其余3项妇幼死亡率指标均小于上限值,实施村卫生室、幼儿园、综合文化服务中心等功能配置项目2459个,均完成年初既定目标任务。【《宿州市精准施策扎实推进双基建设工作》在省发改委信息交流专刊宣传,省委常委、常务副省长邓向阳作出批示:宿州市精准施策扎实推进这项工作很有成效,值得推广借鉴三是全面推动行蓄洪区整治,加强老汪湖9个保庄圩安全建设和环境整治,完成48.8公里道路建设4个行政村卫生室改建,就业社保服务和安全饮水实现全覆盖,环境卫生明显改善。

(七)强化要素保障,扶贫资金项目管理持续加强。一是加大资金投入。发挥政府投入的主体和主导作用,投入财政专项扶贫资金11.6亿元、统筹整合政涉农资金15.53亿元,当年新增扶贫小额信贷10.11亿元。在扶贫资金监督上加力加压,加强资金全流程绩效管理,严把资金使用关,让“救命钱”使用晒在阳光下二是强化土地保障。全省率先实施城乡建设用地增减挂三年提升行动,把土地整治增减挂作为一揽子解决双基建设、农村环境整治和产业发展缺资金的有效抓手,完成拆旧3.68万亩、复垦3.3万亩,省内交易节余指标3956亩,收益15.8亿元,为高质量脱贫摘帽提供资金和用地保障。三是加大项目监管。强化扶贫项目储备管理,建立完善县区2018-2020年扶贫项目库,累计谋划项目4.04万个,资金额达232亿元。成立产业扶贫、就业扶贫、危房改造等十大重点工作督查督办组,着力破解项目落地难”“资金等项目等难题,切实提升扶贫项目安排精准度和资金支付进度【萧县坚持把扶贫项目资金在阳光下,有力提高群众知晓率和参与度,该做法在全国扶贫资金项目公告公示监管培训班上作经验交流,并被省扶贫办简报第27期刊发宣传】

(八)强化帮扶实效,攻坚合力持续增强。选派2名县处级干部、12名年轻干部到市扶贫局挂职县区比照市级做法,全面充实各级扶贫部门力量重点行业部门均设立扶贫工作办公室,每月暗访通报驻村工作队和扶贫小组长工作开展情况。建立激励机制,出台《关于加强选派脱贫攻坚一线干部队伍建设的意见》,建立扶贫干部档案,全市先后有204名选派干部在扶贫一线提拔重用,707自然村扶贫小组长进入村两委班子。【安徽宿州为自然村配备扶贫小组长在国务院扶贫办《扶贫简报》第4期刊发,省委书记李锦斌作出重要批示,要求印发各地参考借鉴持续加强定点扶贫。认真落实“单位包村、干部包户”制度,进一步完善工作机制,市直包保单位拿出不低于20%年度办公经费用于包保村帮扶工作。通过脱贫攻坚大数据平台,累计电话抽查包保单位1132家,帮扶责任人13650名,回访贫困户35993户,对帮扶工作开展不力、贫困户不满意的单位及个人进行通报。持续深化社会扶贫。深化县域结对帮扶,落实帮扶资金4100万元,共建产业园特色产业基地扶贫车间104个带动贫困人口5202。深化“百企帮百村”精准扶贫,以签约结对、村企共建为主要形式,674家非公企业精准对接459个村,帮扶贫困户1.6万户。成立115支“李娟脱贫攻坚志愿服务队”对口帮扶全市115个未出列贫困村。组织扶贫项目认领认捐,录播《吃水不忘挖井人,脱贫不忘党的恩》扶贫日特别节目等,社会各界踊跃认领扶贫项目394个,认捐金额达5440万元。

(九)强化补齐短板,问题整改持续深化。“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动为抓手,严格对标对表,开展问题大排查、大整改,长短结合、立行立改、力促见效。一是突出问题导向。市委、市政府成立专项整改行动领导小组,统筹负责、定期调度,制定《宿州市重精准、补短板、促攻坚专项整改行动方案》等3个专项整改方案,出台作风问题专项治理等方面9个文件和驻村扶贫工作队管理等方面的5个通知,进一步政策制度体系完善。同时针对查摆整改情况,借鉴市际交叉互查和贫困县退出验收方法,开展最严格脱贫攻坚年中督查,逐县区召开会议集中反馈、限期整改。二是突出精准整改坚持举一反三、深挖细究,对照2017年脱贫攻坚成效考核反馈问题、省年中督查反馈问题、省督查巡查反馈问题、“七个不落一个不少”大排查和省第三方监测评估反馈问题,开展多轮专项摸排,做到不漏一户一人、不留死角盲区,查找脱贫攻坚各个环节存在的疑点问题27.3万条,全部整改到位。是突出立行立改成立由市委、市政府主要负责同志任组长的中央脱贫攻坚专项巡视宿州市整改工作领导小组,印发工作方案工作安排意见,聚焦学、查、改、立四个环节,将立行立改与学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述结合起来、与开展三查三问结合起来、与级书记遍访行动结合起来,对照整改重点,迅速开展立行立改各项行动,排查脱贫攻坚工作中形式主义官僚主义问题168条,推动一批基层反映突出的问题得到快速整改,同时着眼长远、注重长效、系统归类,从制度、措施、保障等方面堵住漏洞,有力有序有效推进整改工作。

)强化执纪问责,作风治理持续推进。全面落实中央关于加强作风建设决策部署,聚焦市县乡村四级责任主体,将作风建设贯彻脱贫攻坚全过程、各环节。深入推进专项治理,制定《宿州市开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案》,围绕“四个意识”、政策落实、责任落实等8个方面内容,全面梳理排查问题6827条,集中开展全方位、立体式的扶贫领域作风问题专项治理,整改完成率达99.96%,确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实。全面加强专项巡察。先后对359个建档立卡贫困村开展三轮脱贫攻坚领域专项巡察,实现了贫困村巡察全覆盖。配合省委巡视,专项巡察8个市脱贫攻坚领导小组成员单位,并对1个成员单位和10个乡镇20个贫困村进行了“回头看”。全年查处扶贫领域腐败和作风问题263起,处理308人,给予党政纪处分294人,移送司法机关8人,追缴或收回违纪资金1000余万元。改进暗访督查方式。市四大班子主要负责同志等10名市级包保县区领导带头,每月分赴各县区开展暗访,现场点评反馈问题,提出整改要求。市扶贫局常态化开展“四自”暗访,复核市领导发现问题整改情况,完善督查、反馈、跟踪、复核、问责的闭环工作流程。各行业部门整合督查资源,加强联动、共享信息,减少频次、增强实效,做到了工作有部署督查必跟进,有力地提升脱贫攻坚工作成效

(十)强化智志双扶,内生动力持续激发。大力弘扬全国脱贫攻坚奋进奖活动者李娟的自立自强奋力拼搏精神,加强对贫困群众的宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动,进一步改变贫困户精神面貌,强化其脱贫主体意识,涌现出“中国好人”闫秀芹等一批脱贫典型人物创新方式方法。灵璧县将精神扶贫与移风易俗、农村环境“三大革命”等相结合,通过实施“文明乡风宣教、志愿服务帮扶、文化服务惠民、教育培训提升、环境卫生整治、先进典型选树”等六大行动,有效激发贫困群众脱贫内生动力,新华社、中国扶贫杂志社对此进行了宣传报道【《灵璧县推动精神扶贫激发内生动力》在国务院扶贫办扶贫信息第53期、省扶贫办扶贫简报第3期刊发宣传,张曙光副省长作出批示给予肯定】。萧县“物质与精神脱贫同步突进”项目获评全国民生工程示范工程,张曙光副省长作出批示充分肯定;大力弘扬孝老爱亲等中华传统美德,推广设立孝善红黑榜,定期评比表彰孝善典型,在助力老年贫困户脱贫的同时让孝善文化落地生根【《萧县大力弘扬孝善文化 助力脱贫攻坚》在省扶贫办扶贫简报第35期刊发宣传】注重群众参与。建设爱心超市251个,引导贫困群众通过参与家庭环境卫生评比、德孝评比、扶贫政策问答评比、积分劳务等方式获取所需物品,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富【《泗县积极探索爱心超市扶贫模式》在省扶贫办扶贫简报第23期刊发宣传】积极开展文明卫生家庭评选活动,引导贫困群众积极改变不良生活习惯,主动做到五净一规范营造浓厚氛围。开设“脱贫攻坚在行动”等专题专栏,上线宿州扶贫微信公众号和新宿州扶贫官网,广泛宣传扶贫政策、帮扶干部、驻村工作队和群众典型事迹。国家和省级主要媒体加大对宿州脱贫攻坚宣传报道力度,国务院扶贫办信息简报采用我市扶贫信息2期,国务院扶贫办网站采用82篇,省扶贫办信息简报采用8期;人民日报、农民日报等国家媒体宣传我市扶贫工作104篇,省级媒体刊载我市扶贫宣传报道419