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【部门解读】市经济和信息化委员会详解《关于大力促进民营经济发展的实施意见》

文章来源: 市经信委浏览量:发表时间:2019-01-08 11:38 责任编辑: 经信委
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    民营经济是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。党的十八大以来,习近平总书记多次重申,要坚持基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。今年9月以来,习近平总书记5次就民营经济发表重要讲话,特别是11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并作重要讲话,再次表明了党中央支持民营经济发展的坚定决心和鲜明态度,为民营经济发展提供了根本遵循,也释放了强烈的政治信号、政策信号和工作信号。

    11月26日,省委、省政府隆重召开全省促进民营经济发展大会,出台了《大力促进民营经济发展的若干意见》(皖发〔2018〕38号),并要求各市制定具体的实施意见。

    省文件下发后,市委、市政府高度重视,史翔书记、杨军市长分别做出批示,要求制定出台我市的具体实施意见,切实抓好贯彻落实。为此,市委、市政府安排市经信委牵头组织起草了《中共宿州市委、宿州市人民政府关于大力促进民营经济发展的实施意见(征求意见稿)》(以下简称《实施意见》)。

    《实施意见》初稿形成后,多次征求了相关部门、企业家的意见和建议,特别是部分企业家们对《实施意见》(征求意见稿)提出不少具有建设性的意见和建议。在充分吸纳各方意见、建议的基础上,几经修改完善,最终形成了《关于促进民营经济发展的实施意见》(送审稿)。并经市政府第19次常务会议、市委常委会审议通过。

    《实施意见》坚持鲜明的问题导向,主要针对我市民营经济发展中遇到的发展不足,企业融资难、市场开拓难等问题,提出8个方面30条措施。《实施意见》总体框架为“1+6+1”。第一个“1”是加大财政支持力度,增强企业竞争力,中间的“6”是落实习近平总书记提出发展民营经济6个方面要求,后面的“1”是加强组织领导,完善组织保障。下面,逐一简要说明。

    (一)加大财政支持力度,增强企业竞争力。我市民营经济最大的“短板”是发展不足,我市民营经济与周边发达地市相比,存在总量不大、发展不优的问题。要实现快速发展、跨越发展,必须提升企业核心竞争力、必须加大财政支持力度,《实施意见》从五个方面重点支持企业发展。

    一是增加财力支持,真金白银支持民营企业发展。2019年起,市财政增设市中小企业(民营经济)发展专项资金,重点用于“专精特新”发展、融资服务体系建设、创新创业、企业家培训等,让民营企业切实感受到政府的诚意、增强发展的信心。

    二是支持企业创新发展。落实省三重一大、科技创新、人才引进、制造强省建设等一系列支持民营企业创新发展的惠企政策。凡是省里要求市里配套奖补的,一律配套到位。

    三是将培育“专精特新”和龙头骨干企业作为推进民营经济发展的重要抓手。通过各类产业基金、政策资金,对发展前景好的民营企业,采取股权、奖补等方式给予重点扶持。重大事项可以实行一企一策、一事一策的扶持政策每年培育一批省、市级“专精特新”中小企业、龙头骨干企业,不断壮大民营企业骨干队伍。

    四是帮助企业开拓市场。继续支持民营企业参加各类博览会、洽谈会、交易会、海外展会。探索建立本地企业相互配套、对接工作机制。加大政府采购对民营企业的支持力度。

    五是充分发挥财政资金支持效应。这也是落实政策的一部分。特别是财政部门要加快资金的拨付力度。对企业获得的各类奖补资金,要及时、足额的拨付到位,不得截留或挪作他用。

    (二)减轻企业税费负担,助力企业“轻装上阵”。近几年,我市大力开展降低企业成本行动,但企业仍感税费负担过重。《实施意见》统筹运用减税降费、降低制度性交易成本、降低用地用能成本、降低用工成本及贯彻落实好国家省各项降成本政策等,打好企业降成本的“组合拳”,让民营企业轻装上阵。一是严格落实国家、省各项减税降费政策。二是降低制度性交易成本,严格执行涉企行政事业性收费优惠政策,进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,加快推进多证合一多规合一改革,积极推动金融机构对中介机构的评估结果互认,坚决取消和查处各类违规手续费。三是降低用地用能成本,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。在国家规定的土地使用税税额范围内,适时降低土地使用税征收标准。扩大民营企业参与电力直接交易规模。四是降低用工成本,及时落实国家降低企业社保费率政策要求,对缴费人以前年度社会保险费欠费,一律不得自行组织开展集中清缴,确保总体上不增加企业负担。对符合条件稳定就业的参保民营企业,可返还企业及其职工缴纳的50%失业保险费。
  (三)缓解融资难融资贵,提升金融服务水平。资金是企业的血液,融资难融资贵一直是民营企业反映的“老大难”问题。《实施意见》千方百计想帮助企业解决融资问题,想方设法克服金融机构“晴天送伞、下雨收伞”的弊端,为民营企业加满油、鼓满帆。  

    一是帮助企业解决燃眉之急。设立市级民营企业纾困救助基金,以市场化、法治化方式,增加关键重点民营企业的流动性,对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要财务救助。

    二是发挥产业基金的引导作用。设立市中小企业(专精特新)发展基金,统筹各类产业基金,建立省市县(区)产业引导基金投资联动机制,引导市场化的产业基金参股民营企业,助推民营企业发展。

    三是解贷款之难。主要是引导银行业金融机构增加信贷投放、落实无还本续贷政策、提高中长期贷款比例、开展应收账款融资试点等工作。新增公司类贷款中的民营企业的贷款比重要逐年提升。

    四是加大融资担保支持力度。持续扩大融资担保规模,保持较低的担保费率,支持担保公司做大做强,把更多金融“资源”引向民营企业。

    五是鼓励直接融资,落实省市已出台的鼓励企业直接融资的各项优惠政策。对在省股权托管交易中心挂牌的“专精特新”中小企业,参照“科技板”奖补

    六是加大金融帮扶力度。积极开展清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款专项工作,帮助民营企业解决拖欠账款问题。加大对商业银行引导、监管力度,防止对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法。对随意抽贷断贷的金融机构要予以核查通报。同时,督促商业银行提高小微企业贷款不良率容忍度。

   (四)营造公平竞争环境,拓展民营经济发展空间。就是各项政策对国企和民企“一视同仁”,摘掉政策执行中的“有色眼镜”,坚决破除民营经济市场准入的“卷帘门”、“玻璃门”、“弹簧门”,帮助民营企业走向更加广阔的舞台。一方面是让民营企业能够进的来,积极发展混合所有制经济,减少民间资本市场准入限制,全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。另一方面是让民营企业更顺畅进来,进一步优化审批服务,大力推动“照后减证”,逐步实现“照后能营”,打造“四最”营商环境,压缩重点事项审批时限。

(五)完善政策执行方式,规范涉企执法行为。政策出台目的就是民营企业受惠、有获得感,按照总书记“要让民营企业从政策中增强获得感”的要求,为此,《实施意见》从三个方面发挥政策效力。

是加强政策协调,把征求基层和民营企业意见,作为研究制定针有关政策措施的必要程序,防止政策不接地气、先天不足。本次《实施意见》起草过程中,就先后向20多家民营企业征求了意见,企业家们也给我们提出了很好的意见和建议。

二是推动政策落实。政策制定出来,不能一放了之,要将政策作用发挥出来。这就需要将政策宣传好,让广大的民营企业家知道政策、明白政策、会用政策。要制定相关的实施细则和操作程序, 切实打通政策落实“最后一公里”,让民营企业有实实在在的获得感。

三是规范涉企执法行为。微观执法过程中,避免简单化,防止政策执行“一刀切”。要严禁重复、多头督导检查,严禁过度、选择性执法。对民营企业经营中的违法行为,要依法审慎研究、妥善处理,慎用行政强制措施

   (六)全面提升服务,构建亲清新型政商关系。总书记提出构建新型政商关系,指明了新形势下领导干部和民营企业家的相处之道。党和政府作为经济发展的引导者和社会事务的管理者,在创造和改善发展环境中具有不可替代的作用,承担着不可推卸的责任,《实施意见》对此都作了明确。一是健全政企沟通长效机制。建立健全市县领导班子联系工作机制,强化“四送一服”双千工程对民营企业的精准服务,设立专门的“服务企业办公室”,“一对一”开展全程帮办服务,让政府和民营企业的沟通更直接。二是弘扬企业家精神,大力宣传报道民营企业家先进事迹,提高民营企业家政治地位。继续开展好民营企业家新春座谈会,让企业家感受到政府、社会更多的认可。三是强化人才支撑。继续实施“企业家培训计划”,进一步加大对民营企业家培训力度。

   (七)加强法制保障,维护民营企业合法权益。民营企业家是民营经济发展的核心力量,必须依法保护民营企业家的合法权益,让有恒产者有恒心《实施意见》为此提出两项措施,保障企业家“安全”。一是保护合法权益,坚持以发展眼光客观看待改革开放以来民营企业经营不规范的问题,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷,制定和落实在执纪工作中对民营企业经营者合法人身和财产权益保护规定。二是建立民营企业投诉维权中心,对首次、轻微违法违规行为建立容错机制,让企业家卸下思想包袱,轻装前进。

   (八)加强组织领导,完善协同机制习近平总书记指出,我国拥有独特的制度优势,我们有党的坚强领导,有集中力量办大事的政治优势。把支持民营经济发展的好政策落到实处,必须加强组织保障,健全工作机制,形成推动民营经济发展的工作合力。强化督促考核,将《实施意见》落实情况,作为“三查三问”和巡察内容,把民营经济发展情况纳入市委、市政府督查范围;纳入市委年、市政府考核范围;纳入干部选拔任用重要依据。

    大力支持民营经济发展,是一项重要的经济工作,也是一项重大的政治任务。下一步,市民营办将积极发挥统筹协调作用,加强政策宣贯,推动政策落地,不断营造民营经济良好发展环境,持续激发民营经济创新源泉和创造活力,培育出更多、更大、更强的市场主体,为建设现代化五大发展美好宿州作出应有的贡献!