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宿州市人民政府办公室关于进一步 加强市政府常务会议管理工作的通知

文章来源: 宿州市政府政务公开浏览量:发表时间:2017-12-28 09:39 责任编辑: admin
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宿政秘〔201780

 

 

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为进一步规范市政府常务会议流程,健全会议运行机制,提高议事效率,提升决策质量,根据《安徽省人民政府办公厅关于进一步规范完善省政府常务会议管理工作的意见》(皖政办﹝20125号)和《宿州市人民政府关于印发〈宿州市人民政府工作规则〉的通知》(宿政发〔201316号)等精神,经市政府同意,现就进一步加强市政府常务会议管理工作通知如下:

一、明确会议组成

市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成,由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。原则上每两周召开一次,根据需要可由市长决定临时召开。

市政府常务会议出席人员指参加会议的常务会议组成人员;列席人员指列席会议的市政府副秘书长和相关部门负责人;邀请列席人员指市委各部门市人大常委会办公室市政协办公室市法院市检察院军分区群团各部门负责人。必要时,可邀请市人大代表、政协委员或市民代表列席会议。

汇报单位一般为议题主办单位,法规类议题的汇报单位为市法制办。列席单位和邀请列席单位由主办单位(汇报单位)提出,按程序依次报市政府办公室(相关秘书科室)、市政府相关副秘书长、市政府分管负责人审核,市政府主要负责人审定。

二、规范议事程序

(一)拟定议题。主办单位(汇报单位)将拟提交上会的议题,报市政府分管负责人审核同意。议题主要包括以下类型:

1.传达贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委的重要指示、决定及重要会议精神;

2.拟报请省政府、市委审定的重大事项;

3.讨论地方性法规草案、审议政府规章草案;

4.提请审议的政府工作报告、国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、财政年度预决算等报告稿;

5.拟以市政府或者市政府办公室名义印发的重要文件;

6.市政府主要负责人同意上会的其他重要事项。

市政府常务会议不予审议以下事项:

1.依法、依职权应当由各县、区政府和市政府各部门、各直属单位决定的事项;

2.依照职责分工属市政府分管负责人职权范围内可以自行决定处理的事项,或市政府主要负责人、分管负责人可以直接审批的事项;

3.已明确授权由专项工作领导小组协调决定的事项;

4.其他不属于市政府常务会议议事决策范围的事项。

(二)征求意见。拟提请市政府常务会议审议的决策方案,主办单位(汇报单位)应当在深入调查研究、认真制定方案、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。

1.涉及重大行政决策的,主办单位(汇报单位)要充分征求有关单位意见,原则上要达到协调一致、无较大分歧。对部门协调不能达成一致意见的,由市政府分管负责人、副秘书长组织协调,原则上协调一致后方可提请会议讨论。

2.涉及公民、法人或其他组织权利和义务的,要按照《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省人民政府重大行政决策公众参与程序规定的通知》(皖政办﹝201738号)等精神,征求社会公众意见和建议。

3.涉及经济和社会发展全局,以及专业性、政策性较强的重大决策事项,要邀请相关领域专家或者委托专业咨询机构对决策事项的必要性、可行性等进行论证,并形成书面论证报告。

4.对可能涉及社会稳定、环境、经济等方面风险的重大行政决策事项,要进行风险评估,并形成风险评估报告。

5.需向上级行政机关请示的重要议题,原则上应提前向上级行政机关汇报衔接,上级行政机关有明确意见后方可提交会议审议。

主办单位(汇报单位)应当依据相关部门意见、公众意见、专家论证报告、风险评估报告完善重大决策方案,并在起草说明中对意见采纳情况作出说明。未予采纳的意见,应当说明理由。

(三)合法性审查。原则上,市政府常务会议审议事项均须进行合法性审查;确因特殊情况未经合法性审查需要上会的,须报市政府主要负责人签字同意。

下列事项不需要进行合法性审查:

1.传达贯彻上级重要决策部署、重要会议精神的;

2.不包含决策内容的专题工作汇报;

3.对国家工作人员的奖惩、任免决定。

主办单位(汇报单位)应当在会前汇报5天前将相关材料送市法制办进行合法性审查合法性审查的具体工作程序按照《宿州市人民政府关于印发重大事项合法性审查程序规定的通知》(宿政发﹝20169号)和《宿州市人民政府办公室关于进一步规范重大事项合法性审查工作程序的通知》(宿政办明电201651号)等有关规定执行。

(四)议题入库。主办单位(汇报单位)填写入库审批表,经单位主要负责人审核签字后,再依次由市政府办公室(相关秘书科室)、市政府副秘书长、市政府分管负责人审核签字,并提交有关材料后,列入市政府常务会议议题库。

入库需提交材料:

1.入库审批表;

2.合法性审查意见书;

3.起草说明;

4.重大事项决策方案;

5.文件解读材料;

6.文件依据和参考资料;

7.部门反馈意见汇总,包括征求意见单位、反馈意见和意见采纳情况,以及未采纳原因等。

(五)会前汇报。市政府常务会议会前汇报的议题和时间由市政府主要负责人确定。主办单位(汇报单位)根据参会人数印制重大事项决策方案、起草说明、合法性审查意见书,并提前至指定地点候会。原则上,参会人员为市政府主要负责人分管负责人,市政府秘书长、有关副秘书长,市政府办公室有关负责人,汇报单位主要负责人,特殊情况下可酌情增加参会人员。

(六)召开会议。市政府主要负责人听取汇报后,确定市政府常务会议议题和召开时间。有下列情形之一的,非经市政府主要负责人同意,原则上不予提请市政府常务会议审议:

1.未按规定报送市法制办合法性审查,或者合法性审查未通过的;

2.部门之间对所涉及事项意见不一致、有较大分歧的;

3市政府相关负责人因故不能参会,或主办单位(汇报单位)主要负责人因故不能参会的。

主办单位(汇报单位)要将重大事项决策方案和起草说明统一装订成册,份数为40+列席单位数,及时报送市政府办公室(文秘科)。其中,规范性文件应加注(送审稿),法规规章加注(草案)或(修订草案)。

三、强化督查落实

市政府常务会议所定事项,3个工作日内以会议纪要形式印发。对会议审议通过应印发的有关文件,须在会议结束后7个工作日内印发;有重大修改意见需要协调的,须在10个工作日内印发。需提请市委常委会议审议的文件,由市政府相关副秘书长牵头修改完善,经市政府分管负责人审核后报市委。除会议另有明确要求外,一般情况下会议决定事项应在1个月内办理完毕。

各级、各部门主要负责人是贯彻落实市政府常务会议精神的第一责任人,要明确工作责任,切实把市政府常务会议决定事项落到实处、取得实效。主办单位(汇报单位)要制定工作计划表或建立工作台账,对市政府常务会议决定的事项和会议上市政府负责人交办的事项,进行工作细化、责任分解,明确责任领导、牵头单位、工作要求、完成时限

市政府常务会议研究通过的文件制发或相关会议召开,由市政府办公室(文秘科)牵头督促落实;会议议定的重大事项落实情况,由市政府督查室牵头督促落实。

四、提升议事效率

(一)主办单位(汇报单位)要进一步提高工作效率,提前做好工作谋划,满足入库条件的议题要及时入库,不得任意拖延。原则上,会前汇报前3个工作日内接收到的议题,不列入当次市政府常务会议;上会议题一经确定,原则上不再调整。

(二)拟提请市政府常务会议审议的材料或重大事项决策方案,经市政府办公室(相关秘书科室)初审,市政府分管副秘书长审核把关,最后由市政府办公室(文秘科)统一接收。

(三)市政府常务会议的汇报,由主办单位主要负责人在汇报席汇报;汇报内容要言简意赅、简明扼要,汇报时间原则上控制在8分钟之内。传达提纲要简要叙述上级会议或文件的主要精神、贯彻意见。起草说明要简要叙述政策背景、起草依据、拟出台文件的主要内容及征求意见情况。专题汇报要简要叙述汇报事项的基本情况、存在问题、下一步工作建议,以及请求市政府决策的事项;对于相关政策依据、测算过程、工作流程、任务分解等应作为附件列出,会上不再汇报。

(四)列席单位和邀请列席单位如在征求意见过程中已书面反馈且没有新的意见,会上只作表态性发言;如有新的补充意见,发言时间原则上不超过1分钟

(五)市政府常务会议讨论决定的事项,适宜公开的,须在20个工作日内在政府信息公开网站等进行公开。

五、严肃会议纪律

(一)列席人员原则上为单位主要负责人,确有特殊原因不能参加市政府常务会议的,应向市政府主要负责人请假,并履行书面请假手续,同时安排其他负责人参会。

(二)强化会议材料的保密性管理,需要在会场收回的材料,议题汇报结束后要立即收回;不需要当场收回的材料,由参会有关单位负责人带走、保存,不得随意外传、借阅。

(三)需提交市委常委会研究的议题,请主办单位(汇报单位)在入库时一并提出,并说明上会理由;市政府常务会议审议通过的、需提交市委常委会研究的议题,要在重大事项决策方案或起草说明中统一加注业经市政府第××次常务会议通过

(四)分议题参会的列席单位、邀请列席单位负责人,要提前到指定区域候会。

(五)除主办单位(汇报单位)可带1名工作人员参会外,其他单位一般不得带工作人员参会。

(六)严肃会场纪律,会议期间禁止接打手机、随意走动、大声喧哗,无关人员不得擅自进入会场。

 

附件:1.市政府常务会议议题入库审批表

2.市政府常务会议流程图

 

 

 

 

2017714

 

附件1

 

市政府常务会议议题入库审批表

议题名称

 

分管市长意见

     
                        签名:

副秘书长意见

是否征求相关部门意见:

是□

否□

  签名:

 

合法性审查意见

是否同意提交会议讨论:       是□       否□

汇报单位

 

主要负责人
签名

 

邀请列席单位
(党群部门)

 

列席单位

 

填表人

 

是否上

常委会

 

填表说明:(一)议题名称为:关于XXX的汇报,内容需完整,如有两个以上内容,要全部写清楚,并用顿号隔开。(二)合法性审查意见由主办单位(汇报单位填写,并附合法性审查意见书。(三)列席单位为市政府有关部门(市监察局、市法制办、市审计局必填),其他为邀请列席单位;单位总数原则上不超过20个。(四)入库审批表经主办单位(汇报单位主要负责人审核签字后,依次由市政府办公室(相关秘书科室、副秘书长、市政府分管负责人审核签字。(五)填表人为市政府办公室(相关秘书科室人员。

 

附件2

 

市政府常务会议流程图