【文字解读】《宿州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》解读

文章来源: 市交通运输局浏览量:发表时间:2020-10-12 10:46 责任编辑: 交通局
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一、出台背景

党的十八大以来,习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要部署。当前,正处于实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键时期,推动“四好农村路”高质量发展尤为重要。宿州市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记关于农村公路“建好、管好、护好、运营好”的指示精神及省委省政府工作部署,2018年11月6日,出台了《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》(宿发〔2018〕21号),我市“四好农村路”中“建好”的工作得以依规开展,但“管好”和“护好”的问题尚未得到有效解决。

二、制定依据

目前我市农村公路管理养护体制改革实施的依据为2007年省政府办公厅印发的《关于农村公路管理养护体制改革的意见》,该意见制定于燃油税费改革之前,包括农村公路养护资金的来源等多款条文已不适用于改革之后的现状,我市农村公路管理养护体制改革亟待政策支撑。安徽省人民政府办公厅于2020年4月份印发《安徽省人民政府办公厅关于安徽省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》(皖政办秘〔2020〕29号)。为进一步加快建立并完善我市农村公路管理养护长效机制,市交通运输局结合本地实际情况,草拟了《实施方案》。

三、工作目标

明确到2022年,基本建立“统筹督导、分级管理、以县为主、乡村尽责”的农村公路管理养护体制机制,形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高,治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升,交通保障能力显著增强。全市农村公路管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算安排的比率达到100%,农村公路列养率达到100%,年均养护工程比例不低于5%,中等路及以上农村公路占比不低于85%。到2035年,全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化,路况水平和路域环境根本性好转,农村公路治理能力全面提高,治理体系全面完善。

、主要任务

)总体要求。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实习近平总书记关于“四好农村路”指示精神和党中央、国务院决策部署,聚焦高质量发展的要求,聚焦乡村振兴和脱贫攻坚重点任务,进一步补齐“四好农村路”工作中管好、护好的短板,着力深化农村公路管理养护体制改革,着力提升农村公路管养水平,为加快推进农业农村现代化、决胜全面建成小康社会、全面建设现代化五大发展美好宿州提供坚实的交通运输基础保障。

(二)强化资金保障。一是要加大管理养护投入力度提出市、县政府应将农村公路养护资金及管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算。自2022年起,成品油税费改革转移支付资金用于普通公路养护部分不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出;在省级提高农村公路养护工程补助资金标准基础上,县区人民政府应加大农村公路养护工程公共财政投入,以及农村公路日常养护按照不低于县道每年10000元/公里、乡道每年5000元/公里、村道每年3000元/公里的标准安排资金,市财政按照县区养护成效,采取以奖代补方式给予适当补助,用于县、乡、村道的日常养护,和国办省办文件标准保持一致。二是要加强养护资金使用监管提出农村公路养护资金实行独立核算、专款专用,应加强农村公路养护资金使用监督检查,要对资金实施全过程预算绩效管理,确保及时足额拨付、安全有效使用。三是创新农村公路发展投资融资机制。

(三)建立健全管养长效机制。一是深入推进农村公路“路长制”,构建“责任明确、分工明确、奖惩明确”的责任体系。二是认真落实乡村道路专管员制度,负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等工作。三是加快推进农村公路养护市场化改革,建立专群结合的养护运行机制。四是加强安全和信用管理,积极探索农村道路交通安全管理和信用评价机制。五是强化法规政策和队伍建设,着力解决当前农村公路路政管理职能弱化等问题。六是健全灾毁应急响应机制,推进农村公路灾毁保险工作,提升农村公路抗灾创修能力。七是开展农村公路示范创建,切实提升路域环境。八是创新管理养护新思路,推动运用新技术、新手段赋予农村公路管理养护工作。

五、保障措施

一是加强组织领导,各负其责、密切配合,重大情况及时报告。二是健全制度保障,落实权力和责任清单。三是强化监督考核,建立健全激励约束机制,促进责任细化落实到位。四是加强宣传引导,为农村公路发展创造良好环境。

、出台意义

《实施方案》的出台,对完善农村公路管理养护体制、强化农村公路管理养护资金保障、建立农村公路管理养护长效机制,加快推进农村交通治理体系和治理能力现代化,全面推动“四好农村路”高质量发展具有重要意义。