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宿州市人民政府关于持续增加城镇居民收入的实施意见

文章来源: 市人社局浏览量:发表时间:2019-09-27 20:38 责任编辑: 人社局
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各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于持续增加城镇居民收入的意见》(皖政〔2018〕101号)精神,进一步推动我市城镇居民收入持续稳定增长,现提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,着力推进供给侧结构性改革,激发重点群体活力,拓宽居民增收渠道,城镇居民收入增长保持与经济增长同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步,确保实现到2020年城镇居民人均收入比2010年翻一番以上。

二、重点任务

(一)切实增加就业岗位。组织实施就业促进行动,深入开展高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,2018年至2020年,累计城镇新增就业力争超过9.3万人,高校毕业生总体就业率达到90%以上。强化政府促进就业责任,建立高质量就业评价体系,把高质量就业纳入政府高质量发展指标、政府目标管理绩效考核体系,出台就业工作问责约谈办法。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市教育体育局等,列第一位的为牵头责任单位,下同)

(二)强化就业帮扶援助。实施就业扶持民生工程,每年开发3000个以上就业见习岗位,吸纳毕业2年内离校未就业高校毕业生就业见习。通过政府购买服务每年提供2000个以上公益性岗位,安置就业困难人员就业。每年扶持700名左右残疾人创业就业。提高就业补助标准,见习人员基本生活补助标准每人每月不低于1600元,其中财政补助标准由每人每月800元提高至1000元;为各类困难高校毕业生发放一次性求职创业补贴,补贴标准由每人800元提高至1000元。扎实做好城镇就业困难人员就业援助工作,确保零就业家庭动态清零。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市财政局、市残联等)

(三)开展职业技能培训。完善终身职业技能培训体系,实施精准技能培训计划,鼓励支持企业广泛开展职工岗位技能培训,将企业发生的职工教育经费支出税前扣除限额从2.5%提高到8%,确保60%以上职工教育经费用于一线职工的技能教育培训。推行企业新型学徒制,按企业支付给职业院校培训费用的60%给予企业补助。定期调整发布《就业技能培训工种目录和补贴标准》,到2020年力争补贴标准在现有基础上提高20%以上。(责任单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市教育体育局、市财政局等)

(四)优化公共就业服务。实施基层公共就业服务能力保障计划和“智慧就业”项目,充分发挥市劳务大市场功能,加快推进市公共人力资源服务中心建设。常态化推进“周三招工”“周六招才”等“2+N”就业招聘工作,深入开展“接您回家”活动,打造就业招聘活动品牌。鼓励支持有条件的地方建设高标准人力资源产业园,为劳动者提供招聘、培训、薪酬、咨询、健康等多位一体、一站式、订单式管理服务。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市工商联等)

(五)扶持各类人员创业。支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业,经所在单位同意可在科技型企业兼职并按规定获得报酬。对毕业2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡创业农民工首次创办小微企业并正常经营6个月以上的,给予5000元的一次性创业扶持补贴。对领取失业保险金人员自主创业或与其他领取失业保险金人员合伙创业,连续缴纳失业保险费满6个月的,给予5000元创业成功补贴。支持高层次科技人才团队在我市开展科技成果转化活动,市政府每年支持不超过10个市级高层次科技人才团队,以股权投资或债权投入等方式,分A、B、C三类,分别给予300万元、200万元、100万元支持。健全鼓励创业和宽容失败的保障机制,对新创业失败的企业法定代表人或主要出资人给予不超过1万元的社会保险补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育体育局、市科技局、市财政局等)

(六)加大小微企业扶持力度。实施“专精特新”中小企业培育工程,每年培育入库“专精特新”中小企业50户,培育认定“宿州市专精特新中小企业”30户,每户给予一次性奖补30万元。深化“放管服”改革,全面推开“证照分离”,推动“照后减证”,加快构建以信用为核心的新型市场监管机制。深入开展“便民办税春风行动”,落实促进小微企业发展税收优惠政策,企业在2020年底前新购进的设备、器具,单位价值不超过500万元的允许一次性计入当期成本在计算应纳税所得额时扣除。自2019年开始,连续三年内,小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分,减按25%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税;年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对小微企业招用就业困难人员、高校毕业生就业按规定给予社保补贴,对新招用人员开展岗位培训给予一定职业培训补贴;对稳定就业12个月以上的高校毕业生,按照其1个月缴纳社会保险工资基数标准,给予一次性就业奖励。(责任单位:市经济和信息化局、市税务局、市市场监管局、市教育体育局、市财政局、市人力资源社会保障局等)

(七)支持创业孵化载体建设。支持现有省级农民工创业园、经济技术开发区、产业集聚区、现代农业示范区等园区创建省级农民工返乡创业示范园,创建成功的将给予每个园区120万元资金补助。支持青年创业园建设,建设或认定一批专业化、集成化、市场化的科技企业孵化器,发展低成本、便利化、全要素、市场化的众创空间。推荐一批基础设施完备、服务功能齐全、示范作用强的省级小微企业创业基地,建设一批高水平的“双创”示范基地。利用自有住房创业且生产或服务运营正常的,可给予一定额度的补贴。落实社会资本孵化基地补贴,租用社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营的孵化基地创业的,可享受最长3年的租金补贴。(责任单位:市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局、市科技局、市教育体育局、市住房城乡建设局、团市委、市税务局等)

(八)鼓励投资实体经济。支持居民财产向资本转变,着力提高居民股权红利收入,引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设经营风险小、预期回报好的经营项目。鼓励城镇居民大力投资发展制造产业、新兴技术产业、生产性和生活性服务业。推进国有控股混合所有制企业员工持股试点工作,引导企业员工投资持股。优化投资、融资条件,盘活闲置厂房等社会资源,引导城镇居民参与众创空间建设。鼓励城镇居民利用家庭生活闲置资金,积极投资固定资产并出租,获得不动产收益,增加财产净收入。(责任单位:市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、人行宿州中心支行等)

(九)提高社会保障待遇水平。全面实施全民参保计划,扩大社会保障覆盖范围。鼓励在城乡流动就业的居民持续参加社会保险。积极推进公务员和参照公务员管理事业单位工作人员参加工伤保险。按照国家和省部署调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金,建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。建立完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度,把大病保险制度范围扩大到城镇职工基本医疗保险参保人员。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,到2020年,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例分别稳定在80%、75%左右。完善低保标准与当地上年度居民人均消费性支出同步增长机制,适时调整最低生活保障标准。鼓励具备条件的商业保险机构参与基本医保的经办服务。支持商业保险机构参与职业年金、企业年金市场化投资运营,提高养老保障水平。(责任单位:市人力资源社会保障局、市税务局、市医保局、市卫生健康委、市民政局、市财政局、宿州银保监分局等)

(十)保障困难群体基本生活。符合条件的城镇特困人员,参照就业扶贫、健康脱贫等政策提高服务保障水平。加强特困人员生活保障,按照不低于当地上年度居民人均消费性支出的60%确定基本生活标准。将符合住房困难条件的最低生活保障家庭、分散供养特困人员等城镇救助对象,全部纳入公共租赁住房保障范围。完善多层次救助体系,为符合条件的重度残疾人、计生特别扶助对象、低保人员、特困人员代缴养老保险,落实困难群体参加居民医疗保险个人缴费补贴政策,落实贫困精神残疾人药费补助,提高孤儿生活保障标准,按规定发放残疾人生活补贴和护理补贴,开展就业年龄段精神、智力和重度肢体残疾人托养服务。完善低保家庭贫困状况评估指标体系,将因家庭成员出现重大疾病、子女就学、突发事件等导致家庭财力支出远远超出承受能力而造成绝对生活贫困的纳入收入统计范畴,稳步扩大低保保障范围。(责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局、市卫生健康委、市财政局、市住房城乡建设局、市残联等)

(十一)提升公共服务水平。完善经济困难学生资助政策体系,全面落实从学前教育到研究生教育家庭经济困难学生(包括残疾学生)资助政策。落实流动人口健康教育和促进行动计划,免费为城乡居民提供国家规定的公共卫生计生服务项目,大力推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化,到2020年全市人均基本公共卫生服务经费标准高于国家规定标准。完善城镇住房保障体系,力争到2020年建立实物配租与租赁补贴并举的保障制度,形成保基本、促公平、可持续的公共租赁住房体系,实现城镇基本住房保障常住人口全覆盖。深入推进公共文化设施免费开放。培育发展居家养老服务机构,引入社会组织及家政、餐饮企业等社会力量,大力发展智能养老,兴办或运营托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心、虚拟养老院等。(责任单位:市教育体育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市发展改革委、市残联等)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各地、各有关部门要切实加强对城镇居民增收工作的组织领导,落实城镇居民增收县区政府行政首长负责制,将促进城镇居民增收纳入政府目标管理绩效考核。建立体制机制,细化政策措施,搭建增收载体,拓宽增收渠道,确保城镇居民增收工作各项政策措施落到实处。

(二)加强协调配合。各地、各有关部门要加强政策衔接和上下联动,努力形成促进城镇居民增收的工作合力。市城镇居民增收工作联席会议定期会商,分析形势,跟踪评估,动态掌握促进增收政策落实及效果。

(三)注重宣传引导。各地、各有关部门要积极宣传解读增收政策,及时回应社会关切,努力营造促进增收致富的良好社会环境,不断激发城镇居民的积极性、主动性和创造性,切实提高收入水平。


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