首 页 > 宿州市政府办公室政府信息公开目录
号: 003187229/201708-31653 信息分类: 本级政策解读
内容分类: 其他 发文日期: 2017-07-31
发布机构: 宿州市政府办公室 生成日期: 2017-07-31
生效时间: 废止时间:
称: 关于对《宿州市人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》的解读
号: 词:

关于对《宿州市人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》的解读

发布日期:2017-07-31   保护视力色:       

关于对宿州市人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见的解读

 

根据市人民政府办公室《关于做好上半年重大决策和政策性文件解读工作的通知》要求,市监察局作为《宿州市人民政府关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)起草部门,现就该《实施意见》的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围等解读如下。

一、出台《实施意见》的背景依据

第一,出台《实施意见》,是落实省政府皖政﹝2017﹞33号文件精神的具体举措。为深入推进政府系统重点领域廉政建设,着力解决巡视和审计中发现的突出问题,前不久,省政府出台了《关于深入推进政府系统重点领域廉政建设的意见》,对进一步治理“小金库”等突出问题提出了明确的意见。意见明确:相关落实情况将纳入政府年度综合考核。

第二,出台《实施意见》,是加快我市社会经济发展的现实需要。当前,我市正处在奋力赶超的关键时期,对于发展中的一些问题,尤其是影响政治生态的“小金库”、项目审批等方面的问题,既需要持续规范,也必须采取有效的措施认真加以治理。

第三,出台《实施意见》,是推进我市政府系统重点领域廉政建设的客观要求。近年来,我市政府系统廉政建设持续向好,但在一些重点领域,在一些关键环节,还存在一些突出问题,必须集中力量,有的放矢,以重点领域的突破,推动我市廉政建设不断向纵深推进。

二、《实施意见》的目标任务和主要内容

(一)严禁设立“小金库”

1.坚决杜绝以任何形式、任何名义设立“小金库”。严格执行相关制度,严格预算管理,严格日常监管,严格责任落实,坚决查处和纠正各种形式的小金库,保持对小金库问题惩治的高压态势,全面构建覆盖资金收支管理全过程、各环节、多层级的小金库防治体系。财政部门会同相关部门加大资金管理清理排查力度一经发现单位设立小金库,不论金额大小,对主要领导、分管领导和直接责任人依法依纪依规进行严肃处理。情节严重的,按照组织程序先予免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任(责任单位:市财政局(市国资委)、市审计局、市监察局)

2.严格规范国有资产管理。深入开展严肃财经纪律和规范国有资产管理专项整治工作,进一步完善国有资产管理制度,推进国有资产管理制度化、透明化、规范化运行。市级行政事业单位所属国有企业和经营性资产要逐步剥离,由市国资委统一监管,从管理体制上彻底解决长期存在的政企不分、利益输送、转嫁列支以及由此造成的国有资产流失等问题。对市级行政单位(含参公事业单位、公益一类事业单位)房产、地产实施集中管理,市级行政事业单位房产出租出借严格履行审批程序,一律实行公开招租,签订规范合同,收益全部纳入预算管理,严禁体外循环。(责任单位:市财政局(国资委)、市行管局、市国土资源局、市房管局)

3.严格行政事业单位银行账户管理。全面清理规范行政事业单位银行账户,行政事业单位只保留在国库集中支付代理银行开设的零余额账户,将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系核算和管理。确需保留或设立其他专用资金银行账户的,由财政部门会同有关部门按规定核准或审批。违规开设账户的,对相关责任人依规依纪严肃问责。(责任单位:市财政局(国资委)、人行宿州市中心支行、市审计局)

(二)严禁违规发放津贴补贴

4.严格执行津补贴相关规定。认真落实国家省市规范津贴补贴各项政策规定,一律不准在统一政策外新设津贴补贴、奖金项目,不准自行提高津贴补贴标准和水平,从源头杜绝滥发津贴补贴行为的发生,健全严格财经纪律的长效机制。全面规范一次性工作奖励,根据全市经济社会发展总体安排和省政府绩效目标考核确定的重点工作,严格按照规定设立一次性工作奖励项目。(责任单位:市人力资源社会保障局、市财政局(国资委)

5.严格津补贴预算管理。津贴补贴所需经费,按现行预算供给政策,统一纳入部门预算管理,实行国库集中支付。(责任单位:市财政局(国资委)

6.规范津补贴发放方式。津贴补贴一律以银行卡形式发放,不得以现金、有价证券、实物等其他形式发放。(责任单位:市财政局(国资委)、市审计局)

(三)严禁领导干部违规在社会组织兼职

7.严格兼职审批程序。领导干部原则上不准在本单位外兼职。因工作需要在社会组织兼职必须按干部管理权限报批,并按照所在社会组织章程履行规定程序,相应的管理机关办理手续。领导干部所兼任职务应与本职业务或曾经从事的工作密切相关。现职领导干部不得在行业协会商会、工商经济类的联合性社会团体、境外或境外资助的社会团体以及民办非企业单位、基金会兼职。退(离)休领导干部不得在境外或境外资助的社会团体兼职,退休后三年内一般不得到行业协会商会兼职。非专业出身的现职领导干部一般不得在文艺类社会组织兼职。(责任单位:市委组织部、市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局)

8.严格执行兼职纪律。领导干部兼职期间不得领取社会组织的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益,也不得领取各种名目的补贴或以票据报销方式变相领取报酬等。不得利用个人影响要求党政机关、企事业单位提供办公用房、车辆、资金等;不得以社会组织名义违规从事营利性活动;不得强行要求入会或违规收费、摊派、强制服务、干预会员单位生产经营活动。(责任单位:市委组织部、市民政局、市财政局(国资委)、市工商局)

9.加强兼职日常监管。兼职领导干部每年年底应向所在单位党组(党委)书面报告在社会组织兼职期间的履职情况、是否取酬等。所在单位党组(党委)要认真审核,对领取报酬或履行职责不当的,应责令其辞去社会组织职务,并按有关规定处理。民政部门对领导干部未经组织批准兼职的社会组织,不予注册登记或换发登记证书;在社会组织年度检查中,发现社会组织有领导干部不符合兼职规定或违规取酬的,责令限期整改。(责任单位:市民政局、市工商局)

10.严禁领导干部挂证取酬。持有相关职称、执业、注册等证书的领导干部,不经批准严禁在相关事业、社团组织等单位挂证,因工作需要经批准同意挂证的不得取酬,一经发现,由管理部门按规定予以处理,所得报酬收缴同级财政。(责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市工商局)

(四)严禁违规审批投资项目

11.建立投资项目清单管理制度制订并严格执行企业投资项目核准和备案管理办法,实行企业投资项目管理负面清单制度,及时修订并公布政府核准的投资项目目录,目录范围之外的企业投资项目,一律实行备案制,不设置任何前置条件建立企业投资项目管理权力清单制度,各级各部门行使的企业投资项目管理职权必须以清单形式明确,严格遵循职权法定原则,规范职权行使,优化管理服务流程;建立企业投资项目管理责任清单制度,厘清各级各部门企业投资项目管理职权所对应的责任事项,明确责任主体,健全问责机制,切实做到行政权力进清单、清单之外无权力,有权必有责、用权须负责责任单位发展改革委、市编办

12.创新投资管理方式。深入推进行政审批服务三集中、三到位改革,行政审批服务事项一律在政务服务中心窗口办理,实行并联审批,严禁一切形式的体外循环。各级各相关部门要全力推广运用投资项目在线审批监管平台,按照平台受理、在线办理要求,除涉密投资项目外,各类投资项目所涉及的审批事项均须通过投资项目在线审批监管平台办理,并获得统一项目代码,否则各级各部门不得受理和办理。(责任单位:市政务服务中心、市发展改革委)

13.规范政府投资管理。政府投资资金(除明确支持产业发展政策确定项目外)只投向市场不能有效配置资源的公共领域项目,以非经营性项目为主,原则上不支持经营性项目。政府投资资金按项目安排,以直接投资为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式投入,也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导。根据全市国民经济和社会发展规划及市委、市政府决策部署,依托国家重大建设项目库,建立覆盖各级各部门的政府投资项目库,编制三年滚动政府投资计划和政府投资年度计划,统筹安排、规范使用各类政府投资资金。未列入三年滚动政府投资计划和年度投资计划的项目,除涉及公共安全、突发性应急事件外,原则上不予安排政府投资。(责任单位:市发展改革委、市财政局(国资委)、市审计局)

(五)严格监督执纪问责

14.强化审计监督。审计机关要将治理小金库、规范津贴补贴、防范违规兼职取酬、优化投资项目审批等事项纳入审计监督重要内容,针对问题易发高发的领域、行业重点审计、全程跟踪。强化问题整改,适时开展审计回头看,督促整改到位、不反弹。不积极整改或整改不到位的,对被审计单位主要负责人进行约谈,依法依规追究相关责任人责任。(责任单位:市审计局)

15.建立公务支出和公务消费联席会审制度。由财政、审计、监察、税务等部门组成会审小组,对行政事业单位及国有企业公务支出及公务消费进行联席会审,明确会审目标任务,强化结果运用。对会审检查中发现的问题责成被审单位及时整改,相关问题线索按程序移交纪检监察机关进行处理。(责任单位:市财政局(国资委)、市审计局、市监察局)

16.进一步加大政务公开力度。制定全面推进全市政务公开工作的实施意见和政务公开责任追究办法,完善政务公开制度,推动各级政府和各部门深化政务公开,坚持公开为常态,不公开为例外,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。对违反政务公开有关规定的,依纪依规追究责任。(责任单位:市政府办公室、市监察局)

17.落实执纪责任。每年1月底前,各县区人民政府、市直各部门就上年度治理小金库、规范津贴补贴、防范违规兼职取酬、优化投资项目审批等情况向市政府报告,并对当年工作作出书面承诺,主要负责同志签字背书市直牵头部门要形成综合报告。各级监察、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、审计等部门要切实加强日常监管,确保中央和我省各项规定落地生根。(责任单位:市政府办公室、市监察局)

18.从严执纪问责。发生设立小金库、违规发放津贴补贴、领导干部违规在社会组织兼职、违规审批投资项目等突出问题的,依据《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等规定,从严处理,严肃问责。对查实的相关违纪人员,一律点名道姓公开通报曝光。(责任单位:市监察局)

19.强化考核运用。严禁设立小金库、严禁违规发放津贴补贴、严禁领导干部违规在社会组织兼职、严禁违规审批投资项目情况,纳入对县区政府及市直部门年度综合考核。(责任单位:市政府办公室)

 

 

市监察局

2017731

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    打印关闭
    下载
会员中心
政务微博
政务微信
客户端
返回顶部