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号: 003187229/201705-83695 信息分类: 政府工作报告
内容分类: 综合政务,其他 发文日期: 2017-04-20
发布机构: 宿州市政府办公室 生成日期: 2017-04-20
生效时间: 废止时间:
称: 宿州市人民政府2016年度法治政府建设工作报告
号: 词:

宿州市人民政府2016年度法治政府建设工作报告

发布日期:2017-04-20   保护视力色:       

一、基本情况

过去的一年,在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,市政府以党的十八大和十八届历次全会精神为统领,深入贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》各项工作部署,精心组织,锐意创新,强化措施,狠抓落实,法治政府建设各项工作取得新进展、实现新进步、迈上新台阶,在全省考核中位居领先位次,为全市经济社会发展提供了有力的法治保障。现将一年来法治政府建设情况报告如下:

(一)牢固树立法治思维

全面推进依法行政、加快法治政府建设,紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,切实提高领导干部用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

市政府全面落实法治政府建设的规定动作。统筹协调,在全省率先出台《法治政府建设实施方案》,明确今后5年法治政府建设的目标任务、方法措施和责任单位。组建法治政府建设宣讲团,完成对县区、园区和市直共65家县级单位的宣讲。召开市推进依法行政工作领导小组第八次会议,协调推进工作的开展。落实学法制度,市政府常务会议专题研究依法行政工作3次,集体学法4次,举办2期领导干部法治专题培训班、2期领导干部依法行政专题讲座,邀请国务院法制办领导、华东政法大学、中国政法大学知名教授授课,县处级以上领导干部800多人次参训。强化考核奖惩,把法治政府建设纳入全市综合考核体系,落实领导干部任前法律知识测试制度,评定第三批依法行政先进单位,评选十大有影响的法治事件,设立法治政府建设奖,发挥典型引领示范作用。

(二)依法履行政府职权

动态调整权力清单和责任清单,持续构建边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系,推动简政放权和转变政府职能。

出台《关于加强对政府权力运行监督管理的实施意见》,打造政府权力运行全过程、标准化、可操作的监管体系。持续简政放权,取消行政审批事项67项,清理行政审批中介服务事项49项。对市级权责清单进行动态调整,保留1338项,将其中的1333项细化为5446项,实现“颗粒化”运行。建立“涉企收费清单”,收费项目由原来的119项减少到79项,行政审批前置服务收费由42项减少到28项;对9项收费标准分别下调15%30%。建立公共服务清单和中介服务清单,梳理市级公共服务事项1507项,确定点菜型事项41项。全面推行行政审批服务“三集中、三到位”,44家市直单位的审批科室、1057项办事项,全部进驻行政服务中心,进驻率100%,平台运行100%,授权窗口办结率100%,平均办理时限压缩50%,提高服务效率,规范了权力运行。

(三)加强制度体系建设

加强立法能力建设,发挥立法的引领和推动作用。严格规范性文件监督管理,提高规范性文件质量,为我市经济社会发展提供良好的制度保障。

地方立法工作取得了良好开局,建立了政协立法协商、委托第三方起草规章草案工作机制。出台了《宿州市住宅小区管理办法》、《宿州市地下水资源管理办法》、《宿州市城乡规划管理办法》3部政府规章。调研、起草、提请市人大审议制定《宿州市市容治理条例》、《宿州市农村生活垃圾治理条例》2部地方性法规。加强重点领域制度建设,建立政府投资性项目监管体系,相继出台《宿州市行政机关合同管理办法》、《宿州市政府投资项目管理办法》、《宿州市政府性投资建设项目招标工程控制价审计办法》、《关于市本级政府性投资建设项目审计全覆盖的实施意见》,形成对政府投资性项目事前、事中、事后的监管制度体系。严格规范性文件监督管理,出台《宿州市规范性文件“三统一”管理办法》,在全省率先实现市、县、乡规范性文件“三统一”,市、县(区)政府部门、乡镇政府制定的规范性文件,全部由政府法制部门统一审查、统一编号、统一公布,杜绝落实上级决策部署的随意性,便于群众查询、监督、使用。市政府年内制定的66件规范性文件,全部按规定向省政府、市人大报备。登记、审查县区、市直部门报备规范性文件163件;对市政府部门20141月以来制定的规范性文件,全部按“三统一”标准,清理、审查、公布。对1999年以来市政府规范性文件进行清理,保留363件、废止37件、失效12件。

(四)坚持依法科学民主决策

贯彻省政府《关于进一步规范政府系统重大行政事项决策行为的意见》,落实重大行政决策法定程序,完善决策责任追究制度,提高行政决策的公信力和执行力。

出台《宿州市政府系统重大事项决策程序及责任追究办法》、《宿州市人民政府重大事项合法性审查程序规定》等系列文件,不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序,规范决策行为。严格落实合法性审查制度,市政府142项重大决策、107件规范性文件、171件重要合同协议,事前全部进行了合法性审查。在全省合法性审查制度推进会上,我市作专题经验介绍。市政府各部门、各县区政府也开展了合法性审查工作,取得了初步成效。加强对行政机关合同的管理,对本届政府2013年以来签订的7027件合同调研、梳理,以合同管理抓项目监管,推动经济发展。建立智库,借助“外脑”,提升决策成效,市政府聘请了108名行政决策专家人才、19名法律顾问、53名立法咨询员、37名特邀行政执法监督员,所有重大决策事项,均有法律顾问、专家人才参与,保障行政决策的合法性和科学性。全面落实《宿州市政府法律顾问聘任和管理办法》,全市各级行政机关基本实现法律顾问制度全覆盖。

(五)严格规范公正文明执法

深化行政执法体制改革,强化行政执法监督,全面规范行政执法行为。

全面推进行政执法体制改革,积极稳妥实施城管执法体制改革;探索开展重大行政执法决定法制审核、执法辅助人员管理、执法权向乡镇延伸等8项试点,取得初步成效。新汴河景区 “8+X”综合执法试点,在全国水利建设管理工作会议上作先进经验介绍。严格行政执法责任制,出台《关于全面落实行政执法责任制的实施意见》,建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制;市政府41家行政执法部门全部建立行政处罚自由裁量基准制度,规范行使自由裁量权。落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度,全面清理行政执法人员,公示清理结果;推行“年审”抽考制度,随机抽取939名执法人员闭卷考试,未通过人员不予年审,取消年度执法资格;建立市委党校、市人社局、市司法局、市法制办主导,行政执法部门参与的“4+X”培训机制,组织15个系统的2106人次参加培训。开展经常性监督检查,对市林业等系统620件执法案卷进行评查,下发评查通报,跟踪督促整改;在全省创新开展了“月月监督评执法”活动,每月一系统、市县乡同步,监督评议行政执法行为,优化营商环境。

(六)强化对行政权力的监督制约

自觉接受人大监督、民主监督,加强法制监督、监察监督、审计监督,完善社会监督、舆论监督,形成监督合力,增强监督实效。

主动接受人大监督、民主监督。建立向市人大常委会报告法治政府建设年度进展情况制度。在全省第一家向市人大常委会报告法治政府建设工作。落实市人大常委会审议意见,建立推进法治政府建设工作联席会议制度,设立法治政府建设奖,研究加强法制机构建设意见;与市政协建立了立法协商工作机制,开展了《地下水资源管理办法》立法协商活动。加强审计监督,强化宏观政策、公共资金、政府投资等重点领域的监管,2016年市本级累计完成审计项目364个,整改资金28.3亿元,移送处理事项24件。加强监察监督,集中开展“六要六不要”专项行动,在《行风热线》、《市民论坛》等开设投诉专栏,接受社会投诉;开展公共服务窗口效能监察,对25名损害群众利益的相关人员实施了严肃问责。自觉接受人民法院和上级行政机关的监督,严格履行人民法院判决、省政府行政复议决定,及时反馈人民法院司法建议。主动接受社会监督,建立违法行政行为投诉举报制度,依法受理、处理群众投诉举报,保障行政权力规范运行。

(七)依法有效化解矛盾纠纷

创新行政复议体制,发挥行政复议化解“民告官”矛盾争议主渠道作用。做好行政应诉工作,开展阳光信访,推广仲裁制度,维护群众合法权益。

健全行政复议体制机制,全市具有行政复议权的11家单位,包括市政府、5个县区政府和市公安局等5个保留复议权的市政府部门,全部成立了行政复议委员会,实行委员集体审案机制,在全省唯一实现市、县两级行政复议委员会体制和案审机制全覆盖,复议案件的审理由行政首长单一决定,转变为专家审案、集体议决。全年共受理行政复议申请417件,纠错率21.6%,增强了复议监督的成效和权威。依法出庭应诉,直接面对、回应民意诉求,出台《宿州市行政应诉工作规则》,实行行政应诉工作备案、通报制度。全年市政府为被告的行政诉讼案件87件,人民法院开庭审理67件,行政机关负责人出庭应诉51件,出庭应诉率76.1%。县区政府为被告的行政诉讼案件340件,人民法院开庭审理237件,行政机关负责人出庭153件,出庭应诉率64.5%,行政机关负责人出庭应诉实现常态化,依法有效化解行政争议。畅通信访渠道,建立网上信访平台,全年受理网上投诉2836件,网上信访办理群众满意率98.7%;推进诉访分离,集中化解涉法涉诉的79件重点信访案件,化解率100%,息访率97.4%

宿州仲裁委员会是政府主导下解决民商事纠纷的准司法机构,宿州仲裁委2014年换届以来,充分利用仲裁高效快捷、意思自治、一裁终局的制度优势,持续加大宣传、推广力度,严格仲裁员的聘用、管理,着力提升办案质量,仲裁委受理的案件数量和涉案标的逐年提升,2016年共受理案件209件,涉案标的5.8亿元,挽回经济损失1.6亿元,调解、和解结案46%,保障和畅通了化解民商事纠纷的又一救济渠道。

(八)着力加强法治能力建设

高度重视法治能力建设,在开展法制宣传教育培训、加强法制机构建设等基础环节上常抓常议,着力夯实依法行政工作基础,全面加快法治政府建设进程。

开展法制教育培训,举办各种形式的培训班,对公务员和执法人员集中培训,举办各类法制讲座200余场次,近9000人次参加了学习培训。与清华大学等高校联合举办“城市规划”、“重大事项社会稳定风险评估”等依法行政专题研讨班。各级党校和行政学院开设了依法行政专题讲座,把依法行政列入公务员培(轮)训的必修课。各级行政机关的领导班子年度集体学法2次以上,砀山县政府常务会议第一个议题学法常态化。广泛深入宣传,改版宿州法制网站,开办了宿州法制手机报、微信、微博,创办了宿州《法治政府导读》杂志,形成三位一体的法制宣传平台;全年采编、整理法制信息3165条,省级以上媒体采用232条;省《政府法制建设》杂志出版宿州专辑,全方位、多角度展示宿州法治政府建设成绩,介绍宿州经验。进一步加强法制机构建设,将市法制办列为政府工作部门,增加了内设机构和人员编制;开展了县区政府和市政府部门法制机构调研,正在研究出台加强法制机构建设的意见;推行市直单位、县区法律人才在市法制办挂职轮训制度,集聚人才,夯实法治政府建设的工作基础。

    二、存在的困难和问题

尽管我市法治政府建设工作取得了一定成效,但与省委、省政府要求相比,与人民群众期望相比,还有一定的差距。主要表现在:一是政府职能转变还需进一步深化,行政审批事项还有精简、下放的空间,政府权力运行监管机制还需进一步完善。二是市政府决策法治化的模式还没有复制到县区、乡镇,公众参与的渠道不畅,参与率较低,依法科学民主决策的水平有待进一步提升。三是行政执法还存在不规范的现象,老百姓对依法行政和法治政府建设的工作成效感受不明显,行政执法规范化建设有待进一步加强。四是基层法制机构力量薄弱的现象没有根本改变,县区机构不独立、部门法制机构缺失普遍存在,法制工作力量亟待进一步增强。

三、2017年重点工作

2017年,市政府将全面贯彻落实中央、省市委关于法治政府建设的部署要求,坚持问题导向,补齐短板,拉升标杆,确保我市法治政府建设继续走在全省前列。进一步优化政府职能,完善权责运行机制,继续深化“三集中、三到位”改革。进一步加强制度建设,提高政府立法质量,严格规范性文件监督管理,巩固规范性文件“三统一”成果,让规范性文件置于公众监督之下。进一步提升依法科学民主决策水平,实现合法性审查制度在市、县、乡实现全覆盖,提升公众参与度。进一步规范行政执法行为,促进公正文明执法。进一步加强权力监督,主动接受人大监督、政协民主监督,完善政府层级监督、审计监督、监察监督、法制监督,提升监督成效。进一步化解行政争议,发挥行政复议解决“民告官”矛盾纠纷的作用,继续提高行政机关负责人出庭应诉率;完成宿州仲裁委换届工作,探索设立分支机构,提升仲裁公信力、影响力。进一步提升各级领导干部法治思维能力,全面加快法治政府建设进程。

重点抓好以下四方面的工作:

一是推进政府决策法治化。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定决策程序,重点推进合法性审查制度全覆盖,着力提升公众参与度。制定《宿州市政府重大决策事项合法性审查提前介入制度实施办法》、《市政府重大事项审查清单》、《公众参与重大行政决策程序》,增强合法性审查的质量和比率,畅通公众参与渠道。规范县(区)政府的合法性审查范围和审查流程,统一审查意见书格式,实现市政府层级标准的规范化运行。出台《宿州市乡镇政府重大事项决策程序规定及责任追究办法》,明确乡镇政府审查范围、审查机构,探索建立符合乡镇实际的审查模式。

二是规范行政执法权。围绕行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收等事关群众切身利益的执法事项,全面落实重大执法决定法制审核制度,细化重大执法决定的标准和范围,严格履行法制审核程序,保障重大执法决定的合法性。推行执法全过程记录制度试点,完善执法调查、取证规则,明确记录内容,统一记录标准,推进文书制作电子化,规范执法案卷管理,实现能够可视化还原的执法全过程。推进行政执法文书规范化,分系统梳理执法文书,对省级以上未统一的,出台“文书范本”。落实执法公示制度,除涉及国家秘密、商业机密及个人隐私以外的行政执法决定文书,在指定网络平台予以公开,公示率达到80%以上。推进个案监督规范化,建立完善个案监督工作规程及工作文书,提升个案监督成效。

三是加强矛盾纠纷化解多元化体系建设。着力提升县区和市直有关部门行政复议委员会审案质量和比率。探索开展行政调解工作。加强行政应诉能力建设,加大行政机关负责人出庭应诉的督察力度,行政机关负责人出庭应诉率80%以上。完成宿州仲裁委换届工作,在重点经济领域和县区、园区探索设立仲裁分支机构,加强内部管理,提高办案质量。加大涉法、涉诉信访事项的分流力度,引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷。

四是着力提升法治思维能力。全面落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的规定,明确年度法治政府建设指标体系,开展督促、检查、考核、评价。全面落实市县政府法治政府建设规定动作,政府常务会议学法、部门领导班子集体学法年度不少于2次,至少举办1期领导干部法治专题培训班、2期以上法治专题讲座;听取依法行政、法治政府建设工作汇报2次以上;第一季度向本级党委、人大常委会、上级政府报告2016年度法治政府建设情况;市政府第一季度听取县区政府、市直部门法治政府建设情况的报告,并向社会公布。加强各级法制机构建设,加大组织、协调、推进力度。积极宣传引导,办好政府法制网、《法治政府导读》杂志、宿州法制手机报,及时更新微信、微博信息完成对县、区直单位和乡镇、街道的法治政府建设宣讲。开展法治政府建设奖评选,发挥示范带动作用委托市政协对任务完成情况开展评估,委托第三方机构对建设成效进行社会评估,促进全年目标任务按期完成。

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