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号: 003187464/201301-00001 信息分类: 政府工作报告
内容分类: 综合政务 发文日期: 2013-01-14
发布机构: 宿州市政府办公室 生成日期: 2013-01-14
生效时间: 2013-01-14 09:34:24 废止时间:
称: 2013年政府工作报告
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2013年政府工作报告

发布日期:2013-01-14   保护视力色:       

政府工作报告

201317在宿州市第四届人民代表大会第一次会议上

市长  张曙光

 

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、加速崛起的奋进历程

 

市三届人大一次会议以来的四年,是我市经济持续发展、城乡统筹协调、民生不断改善、文化日益繁荣、社会和谐稳定的四年。全市上下在市委的坚强领导下,深入贯彻党的十七大、十八大和省第九次党代会、市第四次党代会精神,牢牢把握主题主线,齐心协力、苦干实干,圆满完成十一五目标,开启了加速崛起的新征程。

——四年来,我们始终坚持发展至上,着力优化经济结构,综合实力显著增强。初步核算,全市生产总值连跨五个百亿元台阶,由483.3亿元增至910亿元,年均增长12.9%;财政收入连跨六个十亿元台阶,由27.4亿元增至83亿元,年均增长32%三次产业结构由31.7:31.4:36.9调至26.4:41.2:32.4。工业主导作用显著增强,规模以上工业增加值由116亿元增至248亿元,年均增长24.3%,净增产值超亿元企业129家。新认定高新技术企业10户,高新技术产业产值年均增长51.3%。创建中国驰名商标1件,省著名商标38件。农村经济稳步发展,国家级现代农业示范区、全国农村改革试验区获批,为全省唯一。粮食生产实现九连增,桥区跻身全国粮食生产先进单位。砀山成为国家级出口果蔬质量安全示范区。萧县荣获中国面粉加工强县称号。规模养殖比重达61%。农产品加工产值由259亿元增至600亿元,农业产业化综合水平居全省第一。市级以上龙头企业达329家,农民专业合作组织3500个,国家级示范社3个。林业总产值突破200亿元,桥、砀山位居全省林产业十强。粮食生产基本实现机械化。服务业发展提质增效,增加值年均增长11.6%,社会消费品零售总额由141.3亿元增至267亿元,年均增长17.3%,家乐福、合百大等企业相继入驻,万村千乡工程实现全覆盖。文化旅游、服务外包等现代服务业不断壮大。县域经济发展加速,萧县、泗县跻身省县域经济科学发展先进县,35个乡镇工业增加值超亿元,25个乡镇财政收入超千万元。

——四年来,我们始终坚持统筹协调,着力加大有效投入,城乡面貌明显改观。累计完成固定资产投资1780亿元,年均增长30%,开工建设亿元以上项目332个,“5161项目库储备规模达1.3万亿元。京沪高铁、泗许高速一期建成通车,宿淮铁路、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速加快建设,高速公路建成通车里程达213公里。“数字宿州”、“无线宿州”建设步伐加快,广播电视综合覆盖率分别达92.2%93.8%。建成220千伏变电站5座、110千伏变电站6座。全力推进城镇扩容,城镇化率达34.6%。新一轮城市总体规划获批。市区累计投资400亿元,实施重点工程600项,新建、续建道路160公里,着手实施新汴河城区段治理、清水工程,人民路、拂晓大道、洪河路、淮河路跨铁路立交桥、三角洲公园等建成使用,大外环部分路段实现通车。加强城市管理,实施“五化”工程,新增绿量550万平方米。完成市区出租车更新换代。统筹推进县城和特色镇建设,灵璧、泗县、砀山政务新区和萧县凤城新区基本建成。15个乡镇被列入新农村建设示范镇。农田水利建设三年恢复性工程顺利完成,三年提升工程加快实施,五个县区均为全国小农水重点县,灵璧跻身全国农田水利建设先进县。美好乡村建设扎实推进,“村村通”道路工程完成5082公里,完成农村清洁工程59个、饮水工程286处、危房改造2.3万户、环境连片整治10个村,创建省级生态镇3个、生态村23个。

——四年来,我们始终坚持改革开放,着力承接产业转移,发展活力不断彰显。人事制度、公共财政、医药卫生、文化体制及农村综合改革稳妥推进。市演艺集团组建完成,“营改增”试点顺利实施,县级公立医院改革全面启动。农村金融产品和服务方式创新试点市工作扎实开展,徽商银行、淮海村镇银行入驻,灵璧农商行获准筹建,本富村镇银行、皖兴产业创投中心挂牌,4家企业进入上市辅导。新组建交投、工投、教投等多个融资平台,新发展融资性担保公司10家、保险公司17家、小额贷款公司7家,金融生态县创建活动扎实有效,四年累计存贷款实现翻一番,贷款余额增长2.3倍。积极承接产业转移,利用外资年均增长48%,累计到位内资超1600亿元,引资总量、增幅均位居全省前列;成功举办灵璧石文化节、黄淮海农资博览会、梨花旅游节、泗州戏艺术节、国际防腐蚀大会等节庆会展;发展环境持续优化,灵璧、萧县被徽商协会评为最佳投资区域,桥、泗县入选苏商最具投资价值城市。对外开放向纵深拓展,海关、国检开展正常业务,进出口总额年均增长46.9%。各类开发园区发展势头迅猛,高新技术产业开发区、中国现代制鞋产业城、纺织服装产业城、中国宿州(深圳)家居产业园高起点建设,宿马现代产业园区启动迅速,各县区开发区、22个新型乡村工业园、30个农民工返乡创业园呈现旺盛活力。非公有制经济蓬勃发展,新增民营企业3844家、个体工商户3.8万户。

——四年来,我们始终坚持以人为本,着力改善民计民生,社会保障更加有力。城镇居民人均可支配收入由11899元增至2万元,年均增长13.9%,农民人均纯收入由3671元增至6578元,年均增长15.7%。各类民生支出335亿元,占财政支出比重80%以上。民生工程投入资金140.4亿元,工作成效跻身全省先进。连续两年共实施19件惠民实事。新增城镇就业16.9万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力提高社会保障水平,8.9万被征地农民实现应保尽保,“五险”参保人数达到169.8万人次,城乡居民养老保险试点、最低生活保障制度实现全覆盖。高度关注特殊群体,发放城乡居民低保金11.5亿元,企业退休人员养老金、农村五保户供养标准逐年提高,新建、改扩建敬老院157个,社会福利中心、残疾人康复中心基本建成。开工建设各类保障性住房9万余套(间),廉租房配租5000余套(户)。农民工技能培训达15万人,完成200个村的扶贫开发任务。

——四年来,我们始终坚持和谐发展,着力创新社会管理,社会大局保持稳定。大力推进科技创新,组织实施国家和省科技项目108项,申请专利2256项,市及桥、萧县、砀山、灵璧通过全国科技进步考核。坚持教育优先发展,投入15亿元,实现城乡同步免费义务教育,受益学生300多万人次。泗州戏学院开始招生,宿州职业技术学院通过人才培养评估验收。中小学布局加速调整,教育园区启动建设,皖北卫生职业学院即将获批。医疗卫生服务体系进一步完善,皖煤总医院、矿建总医院实施属地管理,市立医院新院区开工,三家县级医院实施整体搬迁。新农合参合率达97.6%。重大传染病防治取得明显成效,荣获全国无偿献血先进市、全国白内障无障碍市称号。文化事业和文化产业快速发展,文艺精品创作硕果累累。《渔鼓道情》等7个项目入选国家级非物质文化遗产保护名录。博物馆、民间艺术馆建成开放,文化艺术中心主体完工,各县文化产业园区建设加快,农家书屋、文化站实现全覆盖。萧县、砀山入选中国民间艺术之乡,灵璧被命名为中国十大文化特色旅游名县、中国观赏石综合基地。群众性精神文明创建活动广泛开展,涌现出最美孕妇、全国优秀教师等先进典型。竞技体育和群众性体育活动双向推进,全民健身中心开放使用,体育馆建设加快,成功举办国际女子网球巡回赛。低生育水平持续稳定,连续三年在全省考核中取得优异成绩。生态建设成效明显,森林覆盖率达27.9%,城区污水处理能力达8万吨,节能减排完成省控目标。持续加大安全生产和食品药品监管力度,应急管理体系不断完善,市场价格调控积极有效。深入推进“书记带头大走访”,信访秩序持续好转。平安宿州建设扎实推进,人民群众安全感稳步上升。“五五”普法通过验收,“六五”普法启动实施。实现全国“双拥模范城”六连冠。民族宗教、外事侨务、对台、档案、地方志工作得到加强,科协、气象、防震减灾工作扎实有效,妇女、儿童、老龄、红十字、残疾人事业实现新发展。

——四年来,我们高度重视政府自身建设,着力强化执政能力,行政效能大幅提升。大力推进依法行政,行政决策机制不断完善。注意听取各方意见和建议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,按期办结人大议案13件、代表建议360件、政协委员提案1074件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系。深入开展以“六要六不要”为中心内容的“正风气、提效能”活动,深化行政审批制度改革,实施行政服务“四个一”工程,政府工作执行力大幅提升。实行领导干部工作计划、每日工作动态网上公开,畅通政风行风热线,设立网络发言人,网络问政日趋完善。认真落实廉政建设责任制,支持监察、审计部门依法履行监督职责,大力建设节约型机关,政风建设取得新成效。

各位代表!

本届政府任期的四年,正值收官“十一五”、实施“十二五”的关键阶段。进入“十二五”的两年来,我们始终不渝高举发展大旗,牢牢把握主题主线,着力推进“双轮驱动、三化同步”,不动摇、不懈怠、不折腾,引领广大干群思想同心、目标同向、行动同步,全市上下形成了思发展、议发展、心无旁骛抓发展的浓厚氛围。两年来我们始终不渝抓主抓重、争先争优,紧盯“动态指标进全省前八”目标不放松,抓投入保增长,抓三农稳基础,抓城建筑平台,抓民生促和谐,抓效能优环境,大力开展园区和城乡建设突破年、社会管理创新年、机关效能建设年等活动,深入实施项目“5161”、工业“7233”、农业“4168”等工程,通过重点突破,推动全局工作开展。两年来我们始终不渝提速提效、苦干实干,大力倡导“五加二”、“白加黑”的工作作风,强化责任分解,密集督查调度,严格考核奖惩,激励先进,鞭策后进。市政府领导班子以身作则,率先垂范;各级各部门主动作为,真抓实干;广大公务人员勇于担当,甘于奉献;各行各业积极参与,力争上游,有力促进了经济社会持续快速发展。2011年,荣获省政府目标管理考核先进单位,综合排名居全省第六,实现了历史性突破。2012年,各项经济指标增幅继续保持全省先进位次,预计生产总值增长12.5%,财政收入增长29.6%,固定资产投资增长25%,规模以上工业增加值增长18%,城乡居民人均收入均增长15%,在经济下行压力不断加大的形势下,实现了整体经济的逆势上扬。

各位代表!

我们共同走过坚实的四年,此时此刻,我们更加深切体会到市委坚强领导,几大班子精诚团结,全市上下同心同德,是我们战胜困难夺取胜利的根本保证;坚持科学发展,推动“双轮驱动、三化同步”,是我们洼地起跳、弯道超车的必由之路;坚持解放思想,点燃工作激情,永不满足、永不懈怠,是我们直面挑战抢抓机遇的重要法宝;坚持发展为了人民,着力改善和保障民生,是我们一切工作的最终目的。这些经验,来自实践,弥足珍贵,必须始终坚持、不断发展。此时此刻,我们更加深切体会到来之不易的发展成绩,得益于省委、省政府的坚强领导,得益于历届班子打下的坚实基础,得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持,得益于全市上下干事创业的奋发努力。在此,我谨代表市政府,向奋战在各行各业的全体劳动者,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体,向离退休老同志,向中央和省驻宿单位、人民解放军驻宿部队、武警官兵、公安干警,向参与宿州建设的海内外客商、广大援宿干部,以及所有支持宿州发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表!

成就令人振奋,问题必须正视。毋庸置疑,在全省发展格局中,人口总量靠前,经济总量居中,人均水平靠后,是我们最大的市情。产业结构不优,新兴产业不足,财政保障能力不强,人民群众收入不高,中心城市功能不够完善,城乡发展不够平衡,县域经济发展滞后,是我们最大的实际。一些干部学习意识不强,思想解放不够,缺乏激情和锐气,缺乏责任和担当,不作为、乱作为,甚至消极腐败现象还不同程度存在,是我们最大的隐忧。对此,我们务必要保持清醒头脑,切实采取有效措施,努力加以解决。

 

二、未来五年的发展愿景

 

未来五年,是我市全面建成小康社会的关键时期。综观新阶段新形势,我市仍处在大有可为的黄金发展期。党的十八大为我们指明了前行方向,注入了新的动力,跻身中原经济区规划,振兴皖北战略深入实施,多层政策优势叠加,发展条件不断改善。多年持续高强度投入,发展能量加速释放,广大干群干事创业的激情正在迸发,加速崛起基础坚实。尽管前进道路上还有许多风险挑战,但发展机遇前所未有。我们一定要进一步增强发展自信,以更高的站位规划未来蓝图,以更大的气魄推动改革发展,奋力谱写美丽宿州新篇章。

今后五年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,紧紧围绕主题主线,坚持双轮驱动,实施三大战略,推进四化同步,在皖北振兴中勇当先锋,在全省发展中争先进位,在中部崛起中奋发有为,努力建设实力宿州、活力宿州、和谐宿州、幸福宿州,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础

奋斗目标是:围绕“总量争先进位、人均缩小差距、收入赶上全省”的总体要求,力争实现生产总值、财政收入、固定资产投资、战略性新兴产业和服务业增加值、城乡居民人均收入“七个翻番”。生产总值冲刺2000亿元,财政收入突破200亿元,固定资产投资五年累计突破5000亿元。县域经济实现“增速超全省、财政增两倍”。

——构建现代产业体系新优势,产业结构更加优化,竞争实力更加突出。坚持走新型工业化道路,推进工业化、信息化深度融合,做大做强传统产业,着力突破战略性新兴产业,构建更具竞争力的现代产业体系。加快培育2个超千亿元的支柱产业,规模以上工业企业达1800户,工业增加值力争达1000亿元。以“两区”建设为平台,提升现代农业发展,推动农业产业化、标准化、集约化、信息化发展。加快发展金融、信息、服务外包、现代物流、文化旅游等产业,服务业增加值达700亿元,二、三产业增加值占生产总值比重提高到85%左右。

——开创城乡统筹发展新局面,城市品质更加优秀,城乡发展更加协调。以新型城镇化为引领,统筹推进城区、产业园区、新型农村社区“三区”建设,加快构建布局合理、规模适度、功能互补、城乡互动的城镇体系,城镇化率达到49%以上。主城区实现“双百”目标。2个以上县城建成中等城市,一批特色城镇加快崛起,50%以上的中心村按美好乡村标准建设。全面加快高速公路、高速铁路、内河航道、快速通道等基础设施建设,积极申报宿州机场项目,强化综合交通枢纽地位。提高城市综合实力,争创国家和省级园林、卫生、文明城市。

——展现改革开放新气象,发展活力更加强劲,发展环境更加优越。加快重点领域和关键环节的改革步伐,着力构建充满活力、富有效率、科学发展的体制机制。加快承接产业转移,创建国家级开发区,到2017年,招商引资总量达到7000亿元,利用外资质量和水平全面提升。高度重视人才引进培养使用,创新创业氛围更加浓厚,要素分配和激励机制更加完善,公平竞争格局进一步形成。行政效能显著提高,发展环境不断优化,各类市场主体活力充分释放。

——迈出文化强市建设新步伐,文化发展更加繁荣,社会风尚更加良好。大力弘扬时代精神,不断拓展公民道德实践和精神文明创建活动,社会主义核心价值观深入人心,良好思想道德风尚进一步弘扬,全民文明素质显著提高。文化事业全面发展,公共文化服务体系不断完善,文化产业快速推进,增加值占生产总值比重达到5%以上。城市文化影响力显著增强,成为内聚合力、外具魅力、特色鲜明的区域文化中心。

——实现生态文明建设新跨越,生态特色更加鲜明,环境质量更加优良。牢固树立生态文明理念,资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式加快形成。积极发展循环经济,耕地保护制度、节约用地制度、水资源管理制度建立健全,完成节能减排省控目标,城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到85%,农村生活垃圾处理率达到45%,森林覆盖率达到30.5%以上。

——提升保障改善民生新水平,社会管理更加有序,人民生活更加幸福。坚持居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。基本公共服务均等化基本实现,全民受教育程度明显提高,就业更加充分,社会保障体系逐步完善,社会化养老服务水平明显提升,人人享有基本医疗卫生服务,住房保障体系基本形成。平安宿州建设成果不断巩固,社会管理创新更趋完善,群众合法权益得到切实保障,人民群众安全感显著增强,生活更加殷实、更有尊严、更加幸福。

三、开局之年的各项工作

 

今年是全面贯彻党的十八大精神的起步之年,是新一届政府的开局之年。综合考虑,经济社会发展主要目标是:经济总量超千亿,财政收入超百亿;生产总值增长12%以上,财政收入增长15%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长15%以上,城乡居民人均收入均增长15%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口出生率控制在13‰以内,节能减排完成省控目标,主要动态指标继续稳居全省前列。

重点抓好以下八个方面工作:

(一)突出工业扩量提质,大力提升产业竞争力。坚定不移加快新型工业化进程,促进工业总量扩张、结构优化,形成主导产业顶天立地、全民创业铺天盖地、新兴产业惊天动地之势,规模以上工业增加值增长18%以上。

壮大主导产业。围绕“7233”工程,加快建设一批重大项目,工业投资增长20%以上。优化资源配置,做强大企业,做长产业链,做大产业群,力争六大主导产业占规模以上工业销售比重达70%以上。加快建设永通林浆纸一体化、瑞年健康产业园、水晶工业园、中谷产业园,力促冠军建材、瑞年氨基酸、海螺及正鑫水泥二期、麒翔林产品、砀山电动汽车竣工投产,争取罗马陶瓷、金黄庄煤矿、祁南二矿运营,力争钱营孜发电工程开工建设。突出发展纺织鞋服、家居建材产业,加快建设中国现代制鞋产业城、纺织服装产业城、中国宿州(深圳)家居产业园。深入实施白酒五年振兴计划,白酒产业产值突破5亿元。

培育企业梯队。全力扶持实体经济发展,继续实施雏鹰成长、巨人培育和骨干企业技改提升三大行动,推进50户中小微企业上规模,帮扶150户重点调度企业和100户成长性企业,重点实施30个技改项目,加快企业退城进园步伐。着力打造一批主业突出、行业领军的龙头企业,实现一个龙头企业配套一个专业园区、带动一批中小企业,年销售收入超10亿元企业达18家、超20亿元企业达5家,规模以上工业企业力争突破1000户。突出抓好企业生成,大力支持全民创业,出台更具含金量的支持政策,把民营经济发展实效纳入政府考核体系,新发展私营企业2000户、个体工商户1万户。积极争创国家级名牌产品和著名商标。

推进创新转型。重点支持战略性新兴产业发展,开工建设中科院云计算产业园、格微光电二期,加快建设深圳光电产业园,确保符离和官山风电、智慧云计算、润恒光伏发电建成投产,战略性新兴产业产值增长30%。加快自主创新步伐,鼓励企业加大科技信息投入。加快呼叫中心二期建设,科技企业创业服务中心平台交付使用。严格落实节能减排目标责任制,严控两高一资项目落地,加快推进结构调整和技术进步,大力发展绿色经济、循环经济和新型低碳产业,确保完成节能减排省控目标。

(二)突出农业增效增收,全面实施美好乡村建设持续加强“三农”工作,努力在农业增效、农民增收、农村繁荣上下功夫,推动现代农业更好更快发展。

大力发展现代农业。深入开展“两区建设突破年”活动,加快发展粮食、果蔬、畜禽、林木四大主导产业,建设十二大基地,培育三大主体,开展七项试验,加快建设50家现代农业产业联合体,新增2个省级现代农业示范区。深入推进小麦高产攻关和玉米振兴计划,开展高产创建,实现粮食生产稳定增长。积极发展高效农业和生态健康养殖,统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。强力推进农业产业化经营,实施“181”转型倍增计划,农产品加工业产值突破800亿元,超亿元龙头企业突破150家,每个县区培育一个销售收入超20亿元的农业产业化集群。积极开展农业招商,每个县区至少引入2个亿元以上项目。建立农产品质量安全可追溯体系,市县区农产品检验检测中心投入使用。抓好品牌和市场培育,争创名优农产品180个。持续创新现代农业经营体系,规范提升农民专业合作社。深入推进农民收入五年倍增规划,全面落实各种惠农补贴,扩大政策性农业保险范围,加快实施农民就业创业工程,着力增加农民收入。有序推进土地流转,让农民在转包、出租、股份合作中分享增值收益。按照国家新扶贫标准,加大扶贫开发力度,完成整村推进90个村。

不断夯实农业生产基础。继续实施农田水利三年提升工程,全力推进新汴河治理工程,加强大中型灌区续建配套与节水改造,加快小型农田水利重点县建设,完成3条中小河流治理、2座大中型水闸和10座病险小水库除险加固,解决40万农村人口饮水安全问题。建设高标准农田215万亩,完成土地综合治理52万亩。优化水资源配置,加快实施淮北调水、怀洪新河洼地治理工程。健全农业社会化服务体系,加强农业科技创新与推广应用,大力推进农业机械化和信息化,加快打造农产品电子商务平台。

高水平建设美好乡村。高起点编制规划,整合资金资源,深入实施村庄建设、环境整治、产业富民、土地整治和创新管理五大工程,推进首批123个美好乡村建设,突出抓好36个重点示范中心村。加强乡村基础设施建设,广泛开展“三清、四修、五化”,大力实施农村清洁工程和农村危房改造,推进沿河、沿路环境连片整治和景观带打造。创新美好乡村建设管理机制,尊重农民首创精神,完善村民“一事一议”制度。

(三)突出中心城市带动,加速推进新型城镇化。大力实施“园区和城乡建设奋进年”活动,完成投资199亿元,实施四大类221项重点工程,征迁拆违600万平方米。

提升中心城市辐射力。认真落实新一轮城市总体规划,加强控制性规划制定。围绕“132”格局,继续强力推进五大片区建设。主城区重点实施鹏欣水游城广场、三角洲公园改造提升、环城河内环绿地提升、十一中新校区、磬云大市场,继续推进三角洲国际酒店天赋广场、人民路和拂晓大道两侧改造等项目城南新区重点实施海关国检服务中心、鞋城商业街、千亩苑安置区等工程。城东新区重点实施区级政务中心、港口路北延及跨新汴河大桥、东外环跨沱河桥等项目。汴北新区重点实施城市规划展示馆、汴北行政服务中心、汴北水厂,铺筑拱辰路、物流大道等主干道路,高标准建设汴北生态大道。高铁新区重点实施洪河路新汴河大桥、学校、自来水厂、污水处理厂及路网建设。加速完善大外环建设,实施两座公跨铁立交桥建设,拉开城市框架,打开片区通道。完善征迁政策机制,推进依法和谐征迁,坚决查处违法建设。强化城市管理,提高精细化、数字化管理水平,改善城市主干道和出入口环境,改善市民交通出行和生活环境。

增强县城和乡镇承载力。加快培育县级中等城市,按照“一县一特”思路,推动四个县城提升功能品位、增强集聚能力。实施“五个一”工程,建设生态大道、市民广场、规划展示馆、高星级酒店,整治城区水系。四个县城建成区均扩区3平方公里,各投入1000万元规划资金、完成100万平方米征迁拆违任务,尽快形成与中心城市互动并进的发展格局。选择5个中心镇,按县城规模建设。加快户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。

完善城乡基础设施建设。加快建设郑徐客运专线、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速、宿淮铁路,扎实推进徐宿阜高速、宿州机场前期工作,力争启动宿淮徐铁路建设。加快国省干线一级公路改造,206国道、310国道、303省道等7条道路升级为一级公路;加快农村公路和场站建设,组织实施县乡公路升级改造150公里、危桥加固改造169座,形成内通外畅的城乡交通网络。实施城乡电网建设改造,新建220千伏变电站1座、110千伏变电站4座。加强城市供水、供气、供热、防洪和信息化建设,加快污水垃圾处理、民防应急等设施配套,实施绿道建设。全面改善城乡生态环境,大力实施森林增长工程,深入推进绿化大行动,主城区新增绿化面积300万平方米,完成14.6万亩植树造林任务。

(四)突出深化改革开放,积极承接产业转移。把改革开放、承接转移作为跨越发展的强大动力,坚定不移加以推进,不断提高对外开放的层次和水平。

积极推进各项改革。推进财税体制改革,巩固扩大“营改增”试点成果。深化预算管理制度改革,强化增收节支,加强财政资金绩效管理。推进收入分配制度改革,促进形成合理有序的收入分配格局。进一步巩固基层医疗卫生机构综合改革成果,基本完成县级公立医院综合改革任务。推进事业单位分类改革,深化文化体制改革,加快国有企业改革步伐。

强力主攻招商引资。加强“5161”项目库建设,形成高质量项目滚动推进的良好局面;争取列入“861”行动计划项目280个,年度投资180亿元。突出招大引强,扎实推进精准招商、产业链招商,实际到位内资突破1000亿元。统筹办好梨花节等会展节庆,认真组织参加徽商大会、中博会等经贸活动,深化与央企、省企、知名民企合作成果。继续推行招商周、领导带头招商、招商任务计划公开等制度,更加注重投资强度考核,完善招商引资考核评价机制。进一步优化发展环境,努力使我市成为全省乃至全国办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意的地区之一。加快海关、国检设立报批步伐,改进外汇管理与服务,优化外商投资项目资本审批流程,将东艺鞋业纳入保税仓库试点,鼓励支持有条件的企业“走出去”,实际利用外资达4.3亿美元,进出口总额达4.6亿美元。

持续加快园区建设。加快开发区转型升级,提高集聚集约发展水平。放大市经济开发区龙头作用,完成扩区30平方公里,建设亿元以上项目19个,积极创建国家级开发区。提升高新技术产业开发区承载能力,力争入区项目超过10个,着力打造高端高质高效园区。加强宿马现代产业园区建设,引进超亿元企业17家,力争建成全省一流的合作共建园区。县区开发区扩区25平方公里,固定资产投资、招商引资到位资金均增长25%以上。鼓励开展形式多样的园区合作共建。

(五)突出生产生活需求,着力发展现代服务业。扩大消费需求,繁荣城乡市场,提高服务业的支撑力与贡献力。

大力繁荣现代服务业。围绕企业生产经营链,重点发展现代物流、专业市场等基础服务业,科技服务、电子商务等新兴服务业,云计算、软件与互联网等高端服务业,推动智能手机产业园有实质性进展。扩大商贸、家政、养老等生活性服务业,落实节能惠民工程等促进消费政策,提升“万村千乡”市场工程,积极培育新型消费业态,保持消费市场繁荣兴旺,社会消费品零售总额达300亿元。全面启动汴北新区商圈规划工作。加速推进沃尔玛、合百大、红星美凯龙、国购城市综合体、国际汽配城、义乌商贸城等项目建设,新增限额以上企业80家。认真落实国家房地产调控政策,稳步推进房地产业健康发展。

着力拓展金融业。全面落实与各金融机构战略合作协议,扩大信贷投放,全年信贷增量力争达到100亿元。支持地方法人金融机构做大做强,积极培育新的地方金融机构,力争交通银行等股份制银行分支机构入驻,实现徽商银行、淮海村镇银行县域机构全覆盖。深入推进农村合作金融机构改革,启动市区、萧县、砀山联社改制工作。加快开展金融创新,持续深化“金融干部进千企、金融产品进万户、金融服务进千村”活动。大力拓展直接融资渠道,积极推进市建投三期债券、中小企业集合债券发行,推进优质企业上市融资。积极设立非银行金融机构,稳步发展小额贷款公司和产业投资基金。优化金融环境,健全信用担保体系,努力打造省级金融生态优良县。

聚力打造旅游业。围绕打造黄淮海地区旅游目的地,全力抓好皇藏峪5A级、市博物馆和灵璧石文化园4A级景区创建,建成皇藏峪至天门寺环山观光道路,推进磬云山国家地质公园建设、黄河故道综合开发,力争大运河风景区开工,提升蔡洼红色旅游、虞姬文化园、石龙湖湿地公园等景区内涵。积极发展现代农业乡村旅游,实施葡萄酒庄等旅游项目。加快星级饭店创建与提档升级。加大城市形象和旅游景点宣传力度,精心策划包装旅游产品和线路,加快旅游商品认定推介,力争全年接待国内外游客1000万人次,旅游总收入70亿元以上。

(六)突出区域协调发展,强力突破县域经济。把县域经济放在更加突出的战略位置,进一步明晰思路、强化举措、加强帮扶,激发县域经济发展活力。

打造县域特色产业。按照“明确定位,放大优势,错位竞争,组团发展”的原则,鼓励各县区立足自身禀赋,加快特色产业培植,着力构筑具有鲜明县域特色的产业体系。支持桥做大纺织、木材、机械、食品等产业,支持砀山打造以板材、水果加工为基础的农副产品加工业,支持萧县壮大新型建材、绿色合成革、食品和轻化产业,支持灵璧做强纺织、水晶和文化产业,支持泗县发展纺织服装、农副产品加工和文化旅游业,力争每个县区都有一个知名首位产业。

加大县域经济帮扶力度。尽快制定促进县域经济发展措施,加大县区以奖代补力度,增强县区造血功能和自我发展能力。推进土地节约集约利用,加快实施土地整治和增减挂钩,合理配置土地资源,保障县区供地需求。落实扩权强镇政策,大力发展镇域经济、村集体经济,以新型乡村工业园为依托,努力形成一村一品、一镇一业,各县区确保新增3个以上“双超”乡镇。完善县区考核机制,激发县区发展动力,形成奖优罚劣机制。引导萧砀抱团发展,灵泗融合发展,灵互动发展,提升县域经济整体实力。各县区要高点定位,勇于担当,全省争上游,市内争第一,有条件的县区要力争进入全省十强。

(七)突出文化引领方向,努力打造文化强市。解放和发展文化生产力,推动文化大发展大繁荣,不断提高宿州文化软实力。

充分发挥文化引领作用。扎实推进社会主义核心价值体系建设,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入推进省级文明城市、文明县城、文明村镇和文明单位创建,继续组织“宿州好人”评选,广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。健全诚信体系,严惩失信行为。

切实增强公共文化服务能力。深入实施文化惠民工程,提高市博物馆、民间艺术馆开放水平,推动县区图书馆、乡镇文化站提档升级。认真抓好大运河申遗保护工作。规划建设特色文化街区,传承地方特色文化。进一步扩大公共文化产品的有效覆盖面,深化“百戏进百乡”、文化进社区、全民阅读活动,加强文学艺术创作,丰富人民群众精神家园。加强网络管理,开展“扫黄打非”,净化社会风气。

着力提高文化产业竞争力。加大政策扶持力度,构建现代文化产业体系,做大做强灵璧奇石、萧县书画、泗县泗州戏、砀山唢呐、桥马戏五大文化产业。实施重大文化项目带动战略,筹建桥马戏大世界,加速推进文化产业园、星光影视基地、钟馗文化园、书画艺术城、黄河故道风情园等项目建设。大力发展文化创意、演艺娱乐等新兴文化业态,加快建设神游世界动漫产业园、全媒体数字创意产业园、新闻出版印刷产业园,推动文化产业和现代科技深度融合。

(八)突出民计民生改善,全力构建和谐宿州。坚持以人为本、民生为上,着力保障改善民生,统筹发展社会事业,促进公共服务均等化,提高社会和谐度。

完善就业和社会保障体系。实施就业优先战略,加强职业技能培训,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍军人就业工作。促进创业带动就业,加快农民工返乡创业园建设,新建2~3家示范性创业孵化基地,确保新增就业3万人,再就业1.2万人,争创国家级创业型城市。实施九项重点人才工程,统筹推进各类人才队伍建设。全面建设覆盖城乡的社会保障体系,巩固完善城乡居民养老保险制度,“五险”参保人数达到171.8万人次。严格执行最低工资标准,推进工资集体协商,加强劳动保障监察和争议调解仲裁。完善社会救助体系,提高优抚待遇、城乡低保和医疗救助水平。

加快发展各项社会事业。坚持科教优先,加速科技成果转化。大力推进标准化学校建设,继续实施学前教育三年行动计划,加强留守儿童教育,促进教育均衡发展。加快教育园区建设,支持职业技术学院争创省级高职示范院校,力争逸夫师范新校区建成使用,确保皖北卫生职业学院挂牌。加强教师队伍建设。大力发展医疗卫生事业,鼓励社会力量办医,统筹抓好重大传染病防控。认真实施全民健身条例,加快国际网球中心二期建设。严格落实人口计生目标责任制,突出抓好出生人口性别比治理,稳定低生育水平。扎实做好第三次全国经济普查。高度重视档案、外事、残疾人、红十字、防震减灾、侨务和对台工作,发展老龄事业,切实保障妇女和未成年人权益,协调推进供销、气象、烟草、地方志等工作。

维护社会和谐稳定。加强社区和农村警务室建设,强化物业管理指导,引导群众参与社会管理。认真落实安全生产责任制,强化煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品监管,严防重特大安全事故发生。强化质量技术监督和食品药品安全监管。加强物价监管调控,保持市场基本稳定。以群众工作统领信访工作,深入开展领导干部接访下访活动,建立诉求表达、矛盾排查、舆情研判、社会稳定风险评估机制。完善应急管理机制,创新社会治安防控体系,依法打击违法犯罪活动,不断增强人民群众安全感。全面推进依法治市,扎实开展六五普法。依法管理民族宗教事务。支持驻宿部队建设,做好国防动员、人民防空和民兵预备役工作,巩固发展军政军民团结。

巩固提升民生工程。坚持量力而行、普惠民众、滚动发展,在继续实施33项民生工程基础上,再抓好10件惠民实事,让更多的群众享受改革发展成果。

1.实施城乡增绿工程。(新增森林面积2.4万亩,其中“三路一河”造林面积1.2万亩,四个县共完成造林任务1.2万亩。)

2.兴建城市节点游园。(全市兴建16处,其中县区10处。)

3.实施住房保障工程。(新建各类保障房3万套,实施棚户区改造1.64万套。)

4.兴建文体设施。(加快完善县区“三馆一场”,市文化艺术中心、市体育馆竣工。)

5.新建改扩建医疗卫生机构。(加快灵璧和萧县人民医院、泗县和桥中医院、市第一人民医院、市立医院新院区建设,市中医院和市二院综合楼、砀山县人民医院新院区建成使用。)

6.新建“四有”标准示范社区12个。

7.新建19所公办幼儿园和1所九年一贯制学校。

8.继续推进主城区清水工程,改造疏浚河道17.1公里。

9继续推进新汴河城区段治理,完成3.9公里主景观带建设。

10.完成主城区自来水一户一表改造5000户,3万户居民用上暖气。

 

四、进一步加强政府自身建设

 

实现宏伟蓝图,使命崇高,责任重大。我们必须主动作为,全面加强政府自身建设,全力打造为民、效能、法治、廉洁的服务型政府。

全力打造履职尽责、服务至上的为民政府,不断增强发展推动力。践行为民宗旨,严格执行中央八项规定和省30条要求,改进工作作风,密切联系群众,始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。改进调查研究,多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去,真正问政于民、问需于民、问计于民,使政府工作更加契合民情民意。坚定理想信念,保持公仆情怀,夙夜在公,勤勉工作,以实干创造实绩、凭实绩赢得民心。

全力打造勇于担当、务实创新的效能政府,不断增强行政执行力。坚持不懈抓好效能建设,持之以恒推行“六要六不要”,大力消除“懒慢推假冷脏”等现象。点燃干事激情,强化责任落实,坚持密集调度,严格考核奖惩,推动政府工作持续提速提效。继续推进“四个一”工程,进一步清理行政审批事项,提供更加优质高效的政务服务。加强政府工作创新,深化政务公开,积极推进网上审批、网络问政、微博问政。

全力打造科学规范、阳光透明的法治政府,不断增强政府公信力。健全重大问题集体决策、风险评估、专家咨询、公示听证、跟踪问效等机制,提高政府决策科学化、民主化水平。坚持依法行政,推进行政复议试点工作,规范行政执法自由裁量权,促进规范执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,切实办好人大议案、代表建议和政协委员提案。主动接受群众和舆论监督,提高政府工作透明度和群众满意度。

全力打造勤勉清廉、风清气正的廉洁政府,不断增强制度约束力。严格执行党风廉政建设责任制,加强廉政风险防控,强化审计监督,更加科学有效地防治腐败,做到干部清正、政府清廉、政治清明。坚决纠正损害群众利益的不正之风,着力解决发生在群众身边的腐败案件。厉行勤俭节约,严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。力戒形式主义,下决心改进文风会风。加强干部管理考核,努力建设一支有激情、能干事的高素质公务员队伍。

 

各位代表!新的征程已经开启,新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,进一步解放思想、锐意创新,励精图治、扎实工作,为实现“四个宿州”宏伟目标、全面建成小康社会而努力奋斗!

 

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