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号: 003187464/201201-00001 信息分类: 政府工作报告
内容分类: 综合政务 发文日期: 2012-01-13
发布机构: 宿州市政府办公室 生成日期: 2012-01-13
生效时间: 2012-01-13 08:42:41 废止时间:
称: 2012年政府工作报告
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2012年政府工作报告

发布日期:2012-01-13   保护视力色:       

刚刚过去的一年,全市上下在市委的坚强领导下,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及省第九次党代会、市第四次党代会精神,全面落实科学发展观,主动作为,苦干实干,圆满完成市三届人大三次会议确定的各项任务,实现“十二五”良好开局。

预计全市地区生产总值780亿元,增长13.8%,年增量首超百亿;财政收入64.1亿元,增长48.5%,连跨两个十亿元台阶,增速居全省第一;固定资产投资460亿元,增长30%以上;社会消费品零售总额230亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入17160元,农民人均纯收入5580元,均增长17%以上,主要经济指标增速进入全省前八位。

一年来,我们主要做了以下工作:

一、聚焦工业扩张,发展方式实现新转变。全面实施“7233”工程,全市规模以上工业增加值280亿元,增长25%,增速保持全省领先;工业投资250亿元,增长40%。积极壮大市场主体,新增产值超亿元企业100户。工业经济效益综合指数306%,创历史新高。加速培育新兴产业,首文软磁、维多甜味剂、格微光电、万兴科技完成一期建设,诺业生物、湛蓝光电、品青果糖、大诚明科技等项目开工建设。全力打好节能减排攻坚战,单位生产总值能耗和主要污染物排放达到省考核目标。

二、狠抓投资消费,经济发展增添新动力。全年累计向国家和省争取资金15亿元;列入省“861”项目完成投资130亿元,增长89%;深入谋划“5161”工程,项目储备规模超万亿。一批事关全局的重大项目取得突破。永通电缆、光大生物质能发电、合成革一期、皖神面粉、锦龙制衣等项目建成投产,国电热电联产、祁南二矿、海螺水泥、冠军陶瓷等项目加快推进。京沪高铁正式通车,宿淮铁路、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速、山闵路进展顺利,农村公路建成通车290公里。首座110千伏智能变电站建成投运。

三、夯实“三农”基础,县域经济激发新活力。战胜60年一遇的冬春连旱,粮食总产突破80亿斤,实现八连增。加快农业产业化转型升级,农产品加工产值550亿元,市级以上龙头企业225家,年营销收入330亿元,发展标准化养殖小区73个、农民专业合作组织900个,农业产业化工作保持全省先进,带动农民户均增收2680元。现代农业示范区扎实推进,农田水利三年恢复性工程顺利完成。修建通村公路119公里,解决23万农村人口饮水安全问题。林木产业、农机化综合水平继续保持全省领先。全国农村改革试验区正式获批。完成土地流转面积55万亩,土地整治5万亩。全面提速县域经济发展。

四、加速城乡建设,城乡面貌呈现新变化。城乡规划管理持续加强,新一轮城市总规划上报省政府待批,灵璧、砀山、萧县总规划通过评审,道东片区、汴北物流园等控详规划完成编制。主城区以“1133”工程为龙头,投资超百亿,实施200项重点工程,新建续建道路40公里。“五化工程”有效实施,改造绿地10万平方米,完成亮化工程64个,全面完成出租车更新,城市品位进一步提升。征收房屋和控违220万平方米,建设安置房1.5万套。突出抓好县城建设,发展框架逐步拉开,城市功能不断完善。

五、承接产业转移,改革开放取得新成果。持续给力招商引资,全年实际到位内资466亿元,增长55%;实际利用外资2.3亿美元,增长57%。深入开展皖粤经贸合作,签约项目总数及投资额居全省前列。成功举办第六届黄淮海地区农博会、砀山果蔬论坛。市经济开发区扩区面积10平方公里,“一区六园”建设框架逐步拉开,鞋业基地21个项目开工建设,化工园区20个项目签署入园协议。宿马经济区总规通过评审,起步区建设与招商同步展开。高新技术产业园入驻智慧云计算等6家企业。5个县区开发区实现工业总产值140亿元,128个项目开工投产。14个市级乡村工业园入驻企业198家。深化重点领域改革。鼓励促进民间投资,全年新增私营企业2413家,个体工商户1.7万户。

六、壮大文化实力,文化建设彰显新亮点。大力实施文化惠民工程,市博物馆接待观众10万余人次,广播电视由村村通向户户通延伸,建成乡镇综合文化站39个,农家书屋在全省率先实现全覆盖;全年送戏下基层进社区500余场次、送电影3万多场。不断壮大文化产业,宿州文化产业园、神游世界动漫产业园等项目相继落户,文化产业增加值超10亿元。实施文艺精品工程。

七、保障改善民生,幸福指数得到新提升。加大33项民生工程推进力度,投入资金42.6亿元,增长56%,实施工作跻身全省先进。9件惠民实事如期完成。实施积极的就业政策,新增城镇就业5.2万人,农民工技能培训4.2万人次,城镇登记失业率控制在4.3%。社会保障体系不断完善,城乡居民社会养老保险试点顺利推进。加强薄弱学校建设,免除学杂费4.4亿元,完成151所学校标准化建设,校舍安全加固改造97.2万平方米。强化公共卫生服务,新农合参合率达97.6%,重大疫病预防控制有效落实,社区、乡村卫生服务网络逐步完善。住房保障工作位列全省先进。

八、创新社会管理,和谐宿州开创新局面。不断创新社会管理模式,城乡社区自治和服务功能进一步增强。扎实推进“平安宿州”建设,健全社会治安防控体系,人民群众安全感稳步上升。信访秩序持续好转。“六五普法”启动实施。国防动员、人民防空和双拥优抚工作取得新成绩,争创全国双拥模范城顺利通过考核验收。低生育水平持续稳定,出生人口性别比偏高势头得到遏制。

在推进经济社会发展的同时,我们高度重视政府自身建设,努力塑造负责任、敢担当、干实事、有作为的政府形象。注重听取各方意见和建议,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,按期办结人大代表议案3件、建议77件、政协委员提案246件。深化行政审批制度改革,审批效率大幅提升。深化政务公开,畅通政风行风热线,73家部门设立网络发言人。建立健全行政决策机制,廉政建设取得新成效。

二、2012年工作总体安排 

2012年,是深入实施“十二五”规划的关键之年。在这个重要关口,我们必须树立担当意识,坚定必胜信念,锐意进取,争先进位,才能在更高起点上实现新的跨越。

今年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市第四次党代会的部署,坚定不移地推进工业扩张、农业提升、城镇扩容三大战略,以开展“园区和城乡建设突破年”、“社会管理创新年”活动为抓手,抢抓新一轮产业转移的重大机遇,着力在承接产业转移中扩张工业总量,着力在推进产城一体中加速城镇化步伐,着力在促进三化同进中发展现代农业,着力在加强社会管理创新中促进社会和谐,努力实现经济发展稳中求进、好中求快、又好又快,力争走在皖北地区崛起前列,为加速建成四省交汇的区域中心城市奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要目标是:全市地区生产总值增长13%左右,财政收入增长15%以上,固定资产投资增长25%以上,社会消费品零售总额增长16.5%以上,城乡居民收入增长15%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口出生率控制在13.5‰以内,单位生产总值能耗和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量达到省控目标。

(一)全力扩张工业总量

围绕工业五年扩张,深入实施“7233”工程,确保工业固定资产投资增长30%以上,规模以上工业增加值增长22%以上。

着力做大主导产业。坚持以大项目带动大产业,以“5161”工程为抓手,全年组织实施亿元以上项目300个,其中10亿元以上项目40个。完善项目推进机制,加大项目考核权重,确保国电热电联产、海螺水泥、龙王庙煤矿、中元复合肥、恒顺工贸、西地亚板材等30个亿元以上项目建成投产,加快永通林浆纸一体化、金黄庄煤矿、合成革二期、诸暨袜业产业园、纺织服装产业城等200个亿元以上项目建设。大力实施重点产业规划,积极发展纺织鞋服首位产业,改造提升煤电能源、化工建材、板材家具、食品加工、装备制造等主导产业。

着力做强现有企业。坚持抓大扶小、促强带弱,完善企业帮扶机制,推动小微企业上规模、规模企业上台阶。加快自主创新步伐,新建两家省级研发中心。抓好30户上市后备企业培育,确保皖北药业上市。加强工业运行调度,切实保障要素供给。

着力抓好节能减排。严格执行节能减排责任制和“一票否决制”。全面实行新上项目节能评估和审查制度,推进8个节能项目建设。继续抓好污染防治和生态建设,严格新建项目环评和“三同时”制度,加强饮用水源地保护。

(二)全面抓好“三农”工作

始终抓紧抓牢“三农”工作,夯实农业农村发展基础,力争粮食总产达到81亿斤,农民增收800元以上。

大力发展现代农业。深入实施“4168”工程,主攻四大支柱产业,做大做强粮食、果蔬、畜禽、板材等省市级产业化示范区。持续推动小麦高产攻关、玉米振兴计划,支持县区争创小麦玉米单产千斤县。实施畜牧业升级计划、蔬菜产业提升行动。加快60万亩现代农业核心示范区建设。全面实施农业产业化“181”转型倍增计划,力争农产品加工总产值突破600亿元,市级以上龙头企业达到280家。加强农产品质量安全体系建设,全力招引国内外知名龙头大企业。启动实施国家农村改革试验区工作,创新现代农业经营组织体系。

 拓宽农民增收渠道。围绕农民增收五年倍增目标,着力构建多元化农民增收支撑体系。大力开展农村劳动力转移培训,增加农民工资性收入。依法推动土地流转和适度规模经营,增加农民财产性收入。

改善农村发展环境。启动实施农田水利三年提升规划,新建高标准农田12.1万亩,新增节水灌溉面积7万亩。全力推进新汴河综合治理工程,完成5条中小河流治理,除险加固两座病险水库,解决23万人饮水安全问题。

(三)加速推进城镇扩容

按照城乡一体、区域联动发展的理念,全面掀起园区和城乡建设突破年活动,投入180亿元,实施五大类277个重点项目,建成道路120公里、征收房屋220万平方米、新增绿地200万平方米。

做大做强中心城市。坚持东向高铁、北跨汴河、南展新城、西越高速,加快构筑“132”格局,建设宜居宜业宜游城市。突出规划引领,新编完善4个分区规划、21个专项规划、10个园区规划、8个重点街区规划。加快五大片区建设,实施大外环、高铁快速通道工程,拉开城市框架。以创建国家园林城市和省文明城市为目标,强化区、街道和社区城市管理责任,推进土地征用、房屋征收、控违拆违重心下移,整顿交通秩序,强化渣土管理,实施“五化”工程,创新“公众城管”模式,完善城市管理体制,提升城市管理水平。

加快县城和小城镇建设。搞好县、镇、村三级规划衔接,加速推进四个县城建设,加大资金投入,完善基础设施,提升功能档次。

加强基础设施建设。加快推进宿淮铁路、徐明高速、泗许高速二期、济祁高速、山闵路建设,力促郑徐客运专线开工,启动206国道改线工程,改造加固农村公路危桥120座,改造升级县乡公路200公里,加速构建现代道路交通体系。

(四)主动承接产业转移

以改革增活力,以开放促发展,不断拓宽改革的深度和开放的力度,进一步提升承接产业转移的能力和水平。

积极推进各类改革。放宽准入条件,发展非公经济,完善促进民间投资体制,力争新增民营企业2900户。深化财政预算管理体制改革,规范政府采购行为。继续抓好国有集体企业改革。规范土地管理,加强节约集约用地,依法清理闲置土地。加快事业单位人事制度和收入分配制度改革。

全力主攻招商引资。坚持以税收和就业实绩检验招商实效,持续保持招商引资强劲势头,大规模、快节奏、高频率推进招商引资。注重招大引强、招强引链、挑商选资。创新招商方式,巩固皖粤对接成果,密切跟踪服务,狠抓项目调度,全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。

聚力打造园区平台。围绕“思想解放先导区、特色产业示范区、优质要素富集区、幸福生活新城区”的定位,加速各类园区建设,推动产城一体、功能集聚、扩容升级。

(五)着力发展第三产业

 加大服务业投入,促进服务业比重提高、结构优化、竞争力提升,力争服务业增加值增长12%以上。

壮大提升现代服务业。坚持外引与内培并举、生产性与生活性并重,着力打造以宿城为中心、四个县城为次中心的区域性物流中心。落实加快发展服务业若干政策,改造提升商贸物流、邮政快递等传统服务业,扶持培育服务外包、会展、动漫等新兴服务业。

突出发展旅游产业。制定实施旅游业三年行动计划,完善规划、打牢基础、强化措施、整体推进。加快闵子祠、梅村生态园、皖东北革命纪念馆等重点旅游景点建设,推进高档星级酒店建设,加大旅游产品开发力度,力争有新突破。

持续推动金融创新。积极引进交通银行等股份制商业银行在我市设立分支机构,加快村镇银行建设,扶持徽商银行、淮海银行县域机构全覆盖,推进农村信用社改革组建农商行。着力破解中小微企业融资难题,申报发行中小企业集合债券。

(六)大力振兴县域经济

振兴县域经济事关兴宿富民大业,必须持之以恒加大支持力度,激发内生动力,使县域经济成为我市加速崛起的重要支撑。

推动县域经济晋位升级。把工业突破作为助推县域经济的重要引擎,突出抓好一批百亿元产业集群,以特色产业带动县域三化同进。

加大政策扶持力度。积极落实支持皖北发展“双十条”政策,加大对县区项目、用地等扶持力度。积极争取点供用地,大力推进农村土地整治、增减挂钩工作,增加建设用地指标。完善县域经济考核措施,积极推进扩权强镇,催生一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。

(七)推进文化大发展

文化是人民的精神家园,必须不断增强文化自觉和文化自信,以更大的力度推进文化改革发展,进一步提升文化软实力。

大力建设和谐文化。扎实推进社会主义核心价值体系建设,精心组织全国道德模范推荐、“身边好人”评选活动,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,全面提升公民思想道德素质。继续开展省级文明城市、文明县城、文明村镇和市级文明单位创建工作。

繁荣发展文化事业。大力推进文化惠民工程,完善城乡公共文化服务体系。实施文化保护工程,做好24个国家、省级非物质文化遗产的保护工作。实施文化精品工程,鼓励文学艺术创作。实施文化下乡工程。

加速培育文化产业。加快神游世界动漫产业园、宿州文化产业园、钟馗文化园、天鹅洲文化园、星光影视基地等项目建设。加大政策扶持力度,做大做强灵璧奇石、萧县书画、泗县戏曲、砀山唢呐、埇桥马戏五大文化产业,提升文化产业整体实力和竞争力。

(八)统筹发展社会事业

民生连着民心,民心决定民意,要竭尽全力把保障改善民生的各项措施落到实处,努力让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。

完善就业和社会保障体系。高度重视就业难、招工难矛盾,加强供需衔接,促进高校毕业生、农村富余劳动力等重点人群就业。坚持以创业带动就业,争创省级创业型城市。加大社会保险扩面征缴力度,完善社会救助体系。加大医疗救助力度,健全新农合机制,确保参合率达95%以上。实施居民收入倍增规划,不断提高城乡居民生活水平。

全面发展各项社会事业。坚持教育优先,规范中小学办学行为。继续实施学前教育三年行动计划,新建、改扩建幼儿园39所。加快教育结构调整,推进151所标准化学校建设,加固改造中小学校舍19.4万平方米。完善城乡义务教育经费保障机制,积极解决进城务工人员子女入学和农村留守儿童问题。启动教育园区建设。积极发展卫生事业。加快推进县级以下卫生服务机构规范化建设。实施全民健身计划,抓好街头、社区等公共场所体育设施配套建设。加强流动人口管理,抓好出生人口性别比治理,稳定低生育水平。

切实加强和创新社会管理。依法整顿规范市场秩序,强化产品质量、食品药品安全监管,打击商业欺诈和非法传销。加强价格监管,保持市场价格基本稳定。全面推进和谐社区建设,强化城乡社区自治和服务功能。推进企业工资集体协商制度,构建和谐劳动关系。依法管理民族宗教事务。支持工会、共青团、妇联参与社会管理。继续抓好超限超载治理。落实安全生产责任,严防重特大事故发生。加强政府应急管理,提高防震减灾、保障公共安全和处置突发事件的能力。加强国防动员、人防和民兵预备役建设,争创双拥模范城,促进军民融合发展。深化书记带头大走访活动成果。完善矛盾纠纷排查化解机制。深入推进“平安宿州”建设。

今年,我们在深入推进33项民生工程的基础上,本着“普惠、解难、量力、当年”的原则,再办10件惠民实事,让更多的群众享受改革发展成果。

1、打通城市“断头路”12条(含县城)。

2、全市完成10个“四有社区”建设。

3、实施清水工程,完成20公里河道综合治理。

4、完成农村危房改造4000户,村庄整治50个。

5、全市新建各类保障性住房2.3万套(间),改造道东棚户区30万平方米。

6、实施城乡净化工程,建成垃圾处理场5个、垃圾中转站45个。

7、全市兴建26处公园广场游园,其中市区7处。

8、继续实施市区供热工程,铺设主管网5.2公里,1.2万户居民用上暖气。

9、继续推进供水管网改造,自来水一户一表改造5000户。

10、完成马山公墓道路修复及环境整治。

三、打造人民满意的服务型政府

加强政府自身建设,是百姓之期望、履职之必须。要把对人民负责作为最高准则,深入开展“机关效能建设年”活动,把提速提效贯穿于政府各项工作之中,强化执行力,保持快节奏,努力建设人民满意的服务型政府。

真抓实干,高效作为,提振干事精神。坚持效能为先,倡导勇于担当、雷厉风行的工作作风,建立高效快捷、迅速果断的执行机制,形成奖优罚劣、失责必问的工作导向。强化目标管理,健全考核督查,严格行政问责。政府班子率先垂范,对关键环节和重点难点问题一抓到底。坚决摆脱文山会海,严格控制各类检查评比,集中精力、群策群力谋大事、促发展。

转变职能,高效服务,恪守为民之本。大力弘扬以实干立身的政绩观,切实转变政府职能。继续深化“两集中、两到位”改革,清理下放行政审批事项,实行网上审批市县区联动,深入推进“四个一”工程。始终保持“一枝一叶总关情”的公仆情怀,站稳群众立场,开展走访活动,满腔热情为群众办实事、解难事。

阳光规范,高效执政,务求履职尽责。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程,切实规范行政行为。推进政务公开,深化网络问政,做到决策部署充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力,推进行政决策科学化、民主化。更加自觉地接受人大、政协、社会公众和新闻舆论监督,凝聚发展智慧,形成攻坚合力。

勤勉敬业,高效廉洁,永葆公仆本色。面对人民的期盼,全体政府公务人员要堂堂正正做人、踏踏实实干事,夙兴夜寐,永不懈怠。严格遵守廉洁自律各项规定,加强惩治和预防腐败体系建设。努力塑造风清气正、勤勉尽责的政府形象。


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